解读《中国营商环境发展报告(2025)》

环境怎么样 信心何处来

重庆市南岸区纪委监委将优化营商环境作为监督重点，围绕行政审批、窗口服务等加强监督检查，督促职能部门积极履职尽责、提升服务质效。图为近日，该区纪检监察干部在辖区迎龙创新港企业服务中心了解情况。  陈佳佳 摄

“一个地方的发展活力同营商环境密切相关。”今年3月，习近平总书记在贵州考察时指出，优化营商环境要一手抓改革，打通制约高质量发展的堵点卡点;一手抓干部教育管理，引导干部增强大局意识、服务意识、诚信意识、廉洁意识。开放也是重要的营商环境。

近年来，我国持续深化改革、扩大开放，市场化、法治化、国际化一流营商环境建设取得明显成效。国家发展改革委近日发布《中国营商环境发展报告(2025)》(以下简称《报告》)，聚焦经营主体关心关切，展示了2024年全国层面营商环境各领域进展成效。《报告》主要内容、亮点有哪些?近年来我国营商环境发生了哪些变化?记者专访了国家发展改革委法规司负责人。

《报告》按照企业从设立到退出的全生命周期，展示2024年全国层面营商环境各领域进展成效

记者：《报告》主要内容、亮点有哪些?按照“全生命周期”理念来安排的原因有哪些?

国家发展改革委法规司负责人：习近平总书记高度重视优化营商环境工作，多次强调要“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。按照有关工作部署，国家发展改革委牵头会同28个部门和单位，共同起草了《报告》。

《报告》围绕企业从设立到退出的全生命周期，分5个部分集中展示了2024年营商环境相关领域出台的近50份法律法规或政策文件、贯彻落实的具体举措和取得的工作成效。

“进入市场”部分，重点介绍企业正式投入运营前，所需经历的市场准入、登记注册、获取经营场所、接入电水网等情况。各地各部门破除准入壁垒、推进信息共享、再造办事流程，使企业进入市场的制度性成本更低、等待时间更短、获得服务更优。

“要素保障”部分，重点介绍我国充分发挥超大规模市场、最完备产业体系的独特优势，强化资金、劳动、技术、数据等要素保障情况。各地各部门持续丰富要素供给方式、畅通要素流动渠道、破除体制机制障碍，切实帮助各类经营主体平等获取要素、降低生产经营成本、提升市场竞争力。

“经营环境”部分，重点介绍企业正常生产经营期间，与政府部门打交道较多的事项。各地各部门深入实施公平竞争政策，持续强化反垄断反不正当竞争监管执法，全面规范招标投标和政府采购秩序，创新完善监管执法方式，着力加强知识产权保护，不断提升纳税、电子支付、通关等服务质效，以良好经营环境助力企业发展壮大。

“纠纷化解”部分，重点介绍企业遇到行政争议、商事纠纷时，行政部门、司法机关妥善化解矛盾纠纷情况。各地各部门不断提高司法审判和执行效率，充分发挥非诉讼纠纷解决机制作用，做优做实公共法律服务，有效维护企业产权和企业家合法权益，以法治的确定性强信心、稳预期、促发展。

“企业退出”部分，重点介绍企业办理破产、注销情况。各地各部门加快完善企业退出制度，健全企业破产机制，提高相关信息核查效率，推行简易注销登记、在线办理注销登记，不断畅通退出渠道，降低退出成本。

《报告》突出服务经营主体的鲜明导向。在谋篇布局上，考虑到处于不同发展阶段的经营主体的重点诉求不同、面临的突出问题不同，政府的支持政策也各有侧重，《报告》按照经营主体从设立到退出的全生命周期组织框架结构，方便各类经营主体查找政策、理解政策、享受政策。

在内容选编上，聚焦经营主体关心关切的要素保障、监管执法等重点领域，提炼经营主体有感有得有用的具体内容、操作细则，设置11个政策专栏、16个地方案例，专题介绍含金量高的惠企便民政策和地方好经验好做法。

在呈现方式上，用通俗易懂的“白话”介绍各领域惠企政策，让经营主体看得懂、用得上;以240余个数据项展示政策实施效果，便于经营主体了解营商环境建设成效;以趋势图、柱状图等图表体现有关数据历年变化情况，直观展现营商环境改革向纵深推进的历程，增强《报告》的可读性。

政策举措有效激发市场活力，为巩固和增强经济回升向好态势提供了有力支撑

记者：2024年全国层面营商环境各领域进展如何?有哪些看点、成绩?

国家发展改革委法规司负责人：2024年，各地各部门认真贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境决策部署，聚焦经营主体关切出台一批切实可行、务实管用的政策举措，有效激发市场活力，为巩固和增强经济回升向好态势提供了有力支撑。成效可以概括为“四个更加”：

政务服务更加便利。提升政务服务水平是优化营商环境的重要内容。近年来，我国深入实施“高效办成一件事”，推出3批重点事项清单，持续加强服务能力建设，政务服务质效持续提升。比如，再造企业开办流程，全国31个省(区、市)均已实现企业开办“一件事”，2024年新增开办运输企业、餐饮店“一件事”，实现关联事项集成办理。按现行政策规定，企业开办时限为4个工作日。又如，推出系列办税缴费便利措施，在全国推广上线新电子税务局，96%的税费事项、99%的纳税申报事项可在线上全流程办理，平均办税时长减少20%。再如，推动企业注销在线集成办理，全国31个省(区、市)均已开通企业注销“一网服务”平台，集合多部门注销功能。企业注销办理环节由10个压减到4个，普通注销办理时间最快46天，简易注销最快21天。

要素保障更加有力。平等使用生产要素是企业生产经营的重要保障。近年来，我国聚焦企业生产经营所需的资金、劳动、技术、数据等要素，丰富要素供给方式，畅通要素流动渠道，切实帮助各类经营主体降本增效。在资金要素方面，建立支持小微企业融资协调工作机制，将380.8万户经营主体纳入推荐清单，清单内82.7%的经营主体获得银行新增授信，授信金额7.2万亿元，78.8%的经营主体获得银行新增贷款，贷款金额4.7万亿元，平均利率3.78%，信用贷款占比30.2%。在劳动要素方面，加快建设全国统一的就业公共服务信息平台，推动就业公共服务下沉基层，2024年为用人单位提供登记招聘服务约1亿人次、用工指导超600万户次。在技术要素方面，全面实施专利开放许可制度，便利企业特别是中小企业以较低成本获取专利技术;支持中小企业培育专利密集型产品，2024年度专利密集型产品中，76%出自中小企业，年度总产值超3100亿元，增幅超20%。在数据要素方面，完善数据流通利用规则，适当放宽数据跨境流动条件，适度收窄数据出境安全评估范围，评估项目月均受理数量下降约60%，个人信息出境标准合同月均备案数量下降约50%。

市场竞争更加公平。公平竞争是市场经济的基本原则，是市场机制高效运行的重要基础。近年来，我国着力营造公平竞争的市场环境，让各类经营主体在公平竞争中成长壮大。抓制度建设。《中共中央办公厅  国务院办公厅关于完善市场准入制度的意见》印发实施，市场准入负面清单历经4次修订，清单事项数量缩减至106项。《扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案》印发实施，《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2024年版)》将限制措施缩减至29条，制造业领域外资准入限制措施全面取消。《公平竞争审查条例》正式施行，将涉及经营者经济活动的政策措施全面纳入审查范围。抓竞争治理。2024年以民生等领域为重点强化反垄断监管执法，查处案件11件，罚没款金额1.19亿元。高效推进网络反不正当竞争专项执法工作，2024年共查办网络不正当竞争案件5165件，比2023年增长136%。抓重点领域。持续规范招标投标市场秩序，集中推出优化交易流程、提高公开透明度等一系列举措。降低中小企业参与政府采购门槛，提高政府采购工程面向中小企业预留份额，政府采购授予中小企业合同总金额约占全国政府采购规模的75%。

权益保护更加高效。经营主体合法权益的有效保障和实现是经济社会持续健康发展的基础，对于增强经营主体创新活力和投资意愿具有重要意义。近年来，我国坚持“法治是最好的营商环境”，切实保护各类经营主体合法权益，让企业家专心创业、放心投资、安心经营。在涉企监管执法方面，《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》印发实施，坚决防止以罚增收、以罚代管等行为，最大限度减少入企检查频次。在矛盾纠纷化解方面，完善诉讼服务体系，逐步破解“执行难”问题，2024年当事人一方包含企业法人的已执结民商事案件中，执行标的到位率达到38%以上。健全多元解纷机制，2024年全国仲裁机构共受理案件76.7万件、同比增长26.4%，标的总额1.2万亿元、同比增长4%。在知识产权保护方面，持续提升知识产权审查质效，2024年全国发明专利平均审查周期压减至15.5个月，审查结案准确率达到95.2%，达到相同审查制度下的国际先进水平。

持续优化营商环境，厚植经营主体投资兴业沃土，提振经营主体信心

记者：党的二十届三中全会强调“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”并作出新的部署。持续营造一流营商环境将在哪些方面发力?

国家发展改革委法规司负责人：优化营商环境，是党中央作出的重大决策部署，是提振社会信心、激发市场活力、增强发展后劲的重要抓手。近年来，在各地各部门的共同努力下，全国营商环境整体向好，经营主体满意度持续提升。下一步，将坚持目标导向、问题导向，进一步突出重点、把握关键，加强政策工具创新和协调配合，增强政策和服务的针对性、有效性，深入推进营商环境重点领域改革，厚植经营主体投资兴业沃土，提振经营主体信心，为高质量完成“十四五”规划关于优化营商环境的目标任务、实现“十五五”良好开局打牢基础。

持续建设竞争有序的市场环境。落实《市场准入负面清单(2025年版)》，扎实推动市场准入效能评估全覆盖。深入开展市场准入壁垒清理整治行动，大力破除经营主体反映强烈、人民群众密切关注的市场准入壁垒。优化完善远程异地评标和评标专家库共享技术标准，推动评标专家资源跨地区跨行业共享。强化反垄断反不正当竞争，更好维护市场秩序。建立企业信用状况综合评价体系，全面推行以专项信用报告替代有无违法违规记录证明，深入推进“信易贷”工作，全面提升融资信用服务平台服务质效。用好支持小微企业融资协调工作机制，提高小微企业金融服务质效。

持续营造稳定公正的法治环境。完善营商环境法律法规政策，加强各类经营主体合法权益保护。建立健全涉企收费长效监管机制，扎实推进规范涉企行政执法专项行动，严肃查处各类违法违规行为，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，坚决防止违规异地执法和趋利性执法。严格规范涉企行政检查，建立各领域分级分类检查制度，公布行政检查标准及同一行政机关对同一企业实施行政检查的年度频次上限。健全完善知识产权综合管理体制、海外纠纷应对机制，完善知识产权法院跨区域管辖制度。

持续构建开放公平的贸易投资环境。主动对接国际高标准经贸规则，推动国内政策法规与相关规则实现更好对接。扎实开展2025年促进跨境贸易便利化专项行动，适时在全国范围内复制推广有关措施。优化通关作业流程，深化国际贸易“单一窗口”建设。发布新版鼓励外商投资产业目录，引导外资更多投向先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域以及中西部和东北地区，并采取有效措施鼓励外资企业境内再投资。发挥好外资企业直接联系机制、外资企业圆桌会等作用，强化外资企业服务保障，及时回应关切、解决诉求、提供服务，增强外商投资信心。

持续打造规范高效的政务服务环境。坚持改革引领和数字赋能双轮驱动，聚焦企业全生命周期重要阶段重点事项，大力推动办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，最大限度利企便民。健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制，做好2025年度“高效办成一件事”重点事项清单实施工作，完善覆盖全国的一体化在线政务服务平台，进一步促进政务服务标准化、规范化、便利化。