毕节:深化农村集体“三资”管理突出问题整治守好集体钱袋子

农村集体“三资”是全面推进乡村振兴的重要物质基础,事关群众切身利益。近年来,毕节市围绕群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作部署,深化整治农村集体“三资”管理突出问题,在责任落实、摸清底数、案件办理、制度建设、实事办理等方面一体发力,坚决守好村集体家底,为乡村振兴筑牢坚实根基。

上下贯通压实整治责任

 市委每月召开集中整治专题会议研究推动整治工作,市委主要负责同志专门就探索制定村集体资金管理操作指南进行安排部署,带头深入乡村调研;市政府、市纪委监委主要负责同志组织召开“双周双专班”碰头会调度推动。强化约谈提醒,市政府分管负责同志约谈部分县(市、区)政府分管负责同志,市农业农村局主要负责同志约谈部分县(市、区)农业农村局有关负责同志,推动责任进一步落实。市农业农村局统筹成立9个包县指导服务组,对全市9个县(市、区)实行“一对一”包联,加强实地督导,紧盯工作滞后县薄弱环节,推动薄弱县“脱薄向强”,组织各县(市、区)开展乡镇交叉检查,交叉检查组与纪委监委协作开展联动检查,超常奋进、全力攻坚,同时向工作相对滞后县(市、区)下发督办问题清单3期,印发上半年工作情况通报1期。通过以上率下、协作配合、紧盯重点,全市上下贯通发力,整治工作向纵深推进。

创新方法摸清“三资”底数

 整合农村项目资产专班、帮扶工作、农经管理“三支队伍”力量,创新运用以资金查项目、以项目查资产、以资产查确权、以确权查现状,村、乡、县、市四级有关负责同志逐级审核签字,自上而下对账后逐级下发有关台账、自下而上对账后签字上报的“四查四审两对账”工作法,以资金流向为链条,逐一摸排核查项目建设、资产形成、确权登记、资产现状等情况,推动农村项目资产、帮扶项目资产清查、确权到村,基本摸清农村项目资产、帮扶项目资产和农村集体资产“三本台账”底数,为纵深推进整治工作打下坚实基础。全市依法登记农村集体经济组织3613个村全部完成账套建立、全部完成村集体财务公开;对村巡察工作,村党支部书记、村民委员会成员经济责任审计均实现全覆盖,“三资”管理从“管得住”逐步迈向“管得好”。

查办案件严惩“蝇贪蚁腐”

 坚持查办案件是最有力的监督,市纪委监委将农村集体“三资”管理突出问题作为“一月一监督”常驻项目开展联动监督;在监督检查、部门移送的基础上强化统筹,探索数据先行精准查、刀刃向内主动查、用好成果深入查、发动群众开门查、加强协作联动查等“五查”工作法,深挖问题线索。用好用活全国农村集体资产监督管理平台、全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统,提取超长期超低价等合同、损毁灭失帮扶项目,赋能大数据监督,组织有关干部逐合同逐项目倒查项目论证、招投标、资金拨付、验收管护、利益联结等全链条责任。1至7月,相关职能部门向纪检监察机关移送问题线索560件,全市纪检监察机关共受理问题线索1261件、立案613人、留置10人、党纪政务处分317人,有力清除群众身边的“蝇贪蚁腐”。

健全机制堵塞监管漏洞

 督促指导全市农村集体经济组织均在全国农村集体资产监督管理平台建立账套、规范记账、公开公示,处置预警信息7000余条,9个县(市、区)全部建立县级抓“三资”监督指导责任清单。紧盯城中村、城郊村、村改社区等“三类村”,围绕底数、违规数、整改数“三个数”,压实县级“主战场”和行业部门“主力军”“两主”责任,督促坚决纠治帮扶项目资产确权到村未落地、违规签订经济合同等“两个方面、三类违规、三类不规范”整治重点问题,推动建立健全《毕节市农村集体经济组织财务收支管理操作指南》《关于进一步落实“四议两公开”村级组织民主决策机制的通知》等制度机制71项,“村组管理运营、乡镇监管在前、部门跟进指导、纪巡贯通协同、平台数据赋能”监管格局成效日益彰显。

包保下访办好民生实事

 市委有关领导牵头包保“村集体投资出借资金未收回”突出问题整治,压实清收责任,通过续签变更合同、强化履约监管、终止股权投资、司法追偿等分类举措,收回、兑现资金1.65亿元。做实省级公开征集问题线索等“送上门的群众工作”,解决群众急难愁盼问题;常态化开展赶集日“摆摊接访”,将信访接待窗口前移至集市一线,变“群众上访”为“干部下访”,主动办理群众关心关切的事,压实乡村两级首接首访责任,群众反映问题线索数明显下降。推进农村闲置低效资产项目盘活处置,综合运用“六条路径”工作措施盘活处置643个,带动农村集体经济增收1395.84万元,带动农户就业8472人、增收5439.96万元。1至7月,全市办成实事5058件,推动清缴追回资金8989.34万元,返还群众财物共计1740.24万元。

 通过农村集体“三资”管理突出问题整治,聚焦薄弱环节和突出问题精准攻坚,着力打通监管堵点卡点,全市“三资”监管持续规范,有效盘活资产资源、带动群众增收致富。(马明)

【心声墙】

七星关区梨树镇上小河村群众张强:以前我们村林下烧烤和“一碗面”餐饮项目建好后,村合作社自己试着搞了半年就“熄火”了,好好的产业就这么闲着,看着让人心疼。后来村干部挨家挨户摸排,又是开会又是公示,最后引来专业团队把闲置产业盘活了。现在这里搞得红红火火的,不光每年村集体有3万元租金收入,还让我和另外两个村民在家门口就了业,累计接待了8000多人次游客,集体资产真正变成了“活资产”,我们心里都很高兴!

织金县阿弓镇依聋村群众赵英记:村里安全饮水工程水泵坏的那几天,要到很远的地方挑水很不方便,我就盼着问题能早点解决。没多久村干部就组织人员来抢修,现在水龙头一开,水就哗哗流,我们的生产生活又回归了正常。这件事让我感觉到,管好村集体资产至关重要,村里实实在在把老百姓的切身利益放在心上、落实在行动上。

百里杜鹃管理区仁和乡桃园村群众樊顺明:2021年,我家流转了1亩多土地给村里统一规划建设大棚,村合作社把大棚租给了黔西一家公司,租期5年。从2022年3月开始,每年3月1日前要付当年的流转出租费,我家的地一年租金将近800元。但是2025年的租金一直没付给我们,乡里面、村里面的干部知道后就帮忙去要,不仅追回了拖欠的租金,还把农户分红也兑现到位了。政府帮忙管这些事,我们放心。

【纪法政策大家学】

农村集体经济组织:农村集体经济组织是指以土地集体所有为基础,依法代表成员集体行使所有权,实行家庭承包经营为基础、统分结合双层经营体制的区域性经济组织,包括乡镇级农村集体经济组织、村级农村集体经济组织、组级农村集体经济组织。集体财产依法由农村集体经济组织成员集体所有,由农村集体经济组织依法代表成员集体行使所有权。未设立村集体经济组织的,村民委员会可以依法代行村集体经济组织的职能。

集体财产主要包括:(一)集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂;(二)集体所有的建筑物、生产设施、农田水利设施;(三)集体所有的教育、科技、文化、卫生、体育、交通等设施和农村人居环境基础设施;(四)集体所有的资金;(五)集体投资兴办的企业和集体持有的其他经济组织的股权及其他投资性权利;(六)集体所有的无形资产;(七)集体所有的接受国家扶持、社会捐赠、减免税费等形成的财产;(八)集体所有的其他财产。

【提醒】农村集体经济组织的“三会”是指成员大会、理事会、监事会,农村集体经济组织理事会成员、监事会成员或者监事、主要经营管理人员不得有下列行为:(一)侵占、挪用、截留、哄抢、私分、破坏集体财产;(二)直接或者间接向农村集体经济组织借款;(三)以集体财产为本人或者他人债务提供担保;(四)违反法律法规或者国家有关规定为地方政府举借债务;(五)以农村集体经济组织名义开展非法集资等非法金融活动;(六)将集体财产低价折股、转让、租赁;(七)以集体财产加入合伙企业成为普通合伙人;(八)接受他人与农村集体经济组织交易的佣金归为己有;(九)泄露农村集体经济组织的商业秘密;(十)其他损害农村集体经济组织合法权益的行为。

【监督哨】

“我私心作祟,利用职务便利违规套取国家公益林补偿金,一步步突破底线……”面对审查组成员,威宁自治县龙街镇团结村党支部原书记唐某某对自己利用职权侵占农村集体利益问题进行了深刻忏悔。

 此前,龙街镇纪委在团结村开展监督检查,查阅国家公益林补偿金发放台账时,一组异常数据引起了工作人员的警觉。台账显示唐某某个人名下登记的公益林面积达800多亩,和当地山林分户的普遍情况严重不符,明显不合常理。

 龙街镇纪委工作组怀疑其中有猫腻,为查清事实,立即对接镇林业站,调取国家公益林现场界定书等全套原始资料,开启逐项逐条、逐块逐亩核查比对。

 经全面比对核实,唐某某在担任团结村党支部书记期间,在团结村水井湾组公益林界定过程中,将未分到户的集体山林违规界定到其本人及亲属名下,套取国家公益林森林生态效益补偿款,侵占集体利益。

 龙街镇纪委锁定唐某某的问题线索后,第一时间向威宁自治县纪委监委上报核查情况。县纪委监委迅速成立核查组进一步厘清案件事实,随后对唐某某启动立案审查,最终查实唐某某利用职务便利为其本人及亲属套取国家公益林森林生态效益补偿款24万余元问题,其中唐某某本人套取13万余元。2026年6月,唐某某受到开除党籍处分,套取资金被全部追回。

 今年以来,威宁自治县纪委监委靶向纠治农村集体“三资”领域突出问题。采取“纪检监察+职能部门”联动监督方式,抽派精干力量,联合农业农村局组建10个工作组深入乡镇、村组开展监督检查,发现问题407个,推动整改问题366个,办成群众可感可及实事592件。

 同时,督促农业农村、财政等部门健全完善《威宁自治县农村集体“三资”四议两公开决策程序工作机制》等制度机制6项,推动行业部门深化系统治理、规范农村集体“三资”管理。

“农村集体‘三资’是集体经济发展的基础,关系群众切身利益。下一步,我们将深化以案促改促治,强化靶向监督检查,严肃查处农村集体‘三资’领域违纪违法案件,形成有力震慑。”威宁自治县纪委监委相关负责人表示。(威宁自治县纪委监委  供稿)

临近开学,走进金沙县岩孔街道东光社区大棚基地,黄瓜、豇豆、小瓜等缀满藤蔓。务工村民穿梭其间,摘的摘、掐的掐,整齐放进脚边的筐里。几个人并排往前挪,不多时,身后的筐便满了。

 筐满了,抬上三轮车,送往棚外的货车边。金沙县福万家家庭农场负责人何传勇站在车旁,手里捏着当天的出货单,核对完一筐勾一笔。他承包的116个大棚,这几天每天要为学校里的高三学生送500公斤小瓜和黄瓜。

 “每斤价格比市场低几毛,但省心。”何传勇合上出货单说,每年供学校8个月,每天有固定量,不用操心销路。70%直供校园营养餐,剩下的进本地超市或者送往仁怀。

 放在两年前,何传勇可没这么笃定。那时候他刚转行种菜,得自己找市场。“压力大,觉都睡不好。”他说,2025年岩孔街道盘活闲置大棚、直供校园营养餐后,他的菜不愁卖了。

 务工村民王敏依然记得这片大棚荒着的样子。“草长得比人高,棚膜破破烂烂的,看着可惜。”她弯腰掐了一把豇豆放进筐里,直起身说,“现在天天有活干,天天都有新鲜菜收,看着就高兴。”

 这片基地曾有432个大棚因效能不足,低效运行了近半年。如今,1771个大棚全部投入生产运营,12家经营主体各展所长,其中1536个大棚直供校园营养餐。基地每月稳定带动周边和易地搬迁点群众120余人就业,人均月工资约2500元。

 岩孔街道农业农村综合服务中心主任王凯生站在大棚边上,掰着手指头接上了话茬:“一年务工工资要发360多万元,大棚租金近190万元,除去土地流转费,村集体还能剩12万元,用于公共设施维护和常态化帮扶。务工的挣工资,农户拿租金,村集体有收入,几头都顾到了。”

 何传勇插了一句:“租金降下来,才是帮了大忙。”过去每个大棚年租金1000元,不少经营主体因为成本高退了。2023年,东光社区和云岩社区通过集体议事与群众协商,把租金降到700元。“降了300元,我116个棚,一年就省3万多元。”何传勇说,“省下来的就是利润。”

 租金降了,还得有人会种、有路可销。何传勇说,农技人员隔三差五就往棚里跑,从栽到收都有保障。2025年,金沙县又投入95.9万元更新棚膜、建设喷灌系统、升级水泵设施。岩孔街道则在经营主体上分了三步:引进“强手”做标杆,培育“骨干”保基本,扶持“老户”守底盘。何传勇就属于本土“老户”这一类。

 何传勇没光等着别人来扶持。过几天他要去广州,专门学嫁接育苗和棚内温湿度管控。“盲目地干,肯定不得行。”做这行之前,他先跑了云南、湖南的大基地学了3年,现在上手了,还得接着学。今年,他又投入资金升级水肥一体化,能覆盖600多亩地。“前期花钱,后期省人工,质量还能上来。”

 何传勇的116个大棚只是金沙盘活闲置资产的一个缩影。像这样的校园餐食材直供基地,在金沙县多个乡镇已陆续推开。西洛街道开化社区的金沙县润锋种养殖家庭农场流转66亩土地种植香葱,直供学校。家庭农场基地管理负责人李厚勇说:“5月下旬至今已向学校供应1.2万余斤,市场销售2万余斤,常年带动8人务工,年产值70万元以上。”

 放眼整个金沙县,像东光社区这样的校园餐食材直供基地已建成38个,蔬菜直供覆盖率达 27.51%。金沙县教育局同步构建了“每月询价、每周定价,采购价在询价基础上下浮”机制,食材采购均价较去年同期下降18%至21%,年节约采购成本3000余万元。

 从田间到餐桌的链条通了,学生的餐盘稳了,群众的腰包鼓了,低效闲置的集体资产真正活了起来。

 大棚里头,喷灌系统的水雾还在滋滋地转着,嫩绿的菜叶上挂满水珠。又一车蔬菜装满,正朝着营养餐配送分拣中心的方向驶去。(刘晓颖)