2015年10月4日《人民网》

      盖个章要200元、帮群众申请危改资金要收一半做回扣、救济救难的低保金也敢截留……村干部,本是农民诉求的首选通道和依托对象,在某些时候,却成了家族利益、本位主义的代言人。
　　近年来,中央和省转移支付涉及农村惠民政策的资金量逐年增加,但由于相关制度不尽完善,一些基层干部以权谋私,截留、挪用、套取民生项目资金等违纪违规行为屡禁不止,吃拿卡要、跑冒滴漏等现象时有发生。
　　民生无小事,枝叶总关情。“解决与民争利的根本问题,首先必须把权力关进‘制度笼子’,防止权力因利‘任性’,我们便以村级民生监督委员会、三述一评、权力清单运行监督等手段将监督链条延伸至最后一公里。”毕节市委常委、纪委书记蒋兴勇说。

　　村级民生监督委员会兜底民生领域末梢监督

　　“要不是有监督员的配合,工作开展难度就太大了。”织金县三甲街道办事处的民生项目监督组组长刘芳最近忙着梳理案件线索:五星村原村支书涉嫌分户拆开家庭成员套取危改资金；裕民村副支书篡改当事人账号信息套取危改资金；白岩脚村主任有吃拿卡要现象。
　　三件案子,件件头疼。6万余人口的办事处纪工委只有两个办公人员,民生监督委员会的监督员协助他进村入户进行收集证据,半个月时间就梳理出了办案线索。
　　全市自乡镇民生项目监督机制运行以来,“专职化”让乡镇纪检干部从以前分管计划生育、驻村帮扶等事务工作中“解放”出来,但由于力量单薄导致主动发现问题不够及时、深入。
　　2014年7月,毕节市纪委在全市3709个行政村设立了民生监督委员会,由村民选出公道正派、仗义执言、威信较高的群众监督员25963名,明晰了村级民生监督委员会与村党支部是监督与被监督的关系,采取出席或列席村党支部、村民代表大会、“一事一议”等会议、现场监督、入户核查等方式开展具体监督工作,自此编织了一张横到边、纵到底的民生监督网络。
　　在大方县,县纪委在设立村级民生监督委员会的基础上作出的新探索:由乡党委下文,将民生监督工作纳入驻村干部的总体工作考核,充分发挥驻村干部熟悉政策、政务运行的优势,为村级民生监督工作加了一道“保险杠”。
　　民生领域末梢监督成效显著,仅今年1至9月,全市备案涉农项目915个、涉及资金3.11亿元,共立案查处各类涉农案件456件,涉及金额2541万元。

　　“三述一评”明晰村干履职新路径

　　“村里搞精准扶贫,为啥那些残疾的、饭都吃不饱的没得名额,相反那些生活过得去的还得了?”“2011年就实施的生态文明家园建设项目,当时答应给每户1万元的补助为何只领到5800元?”……
　　日前,在百里杜鹃管理委员会大水乡高潮村举行的“三述一评”活动现场,几名村干部面对80余名群众进行报告陈述,并现场接受了严格的“民生考试”。
　　有问就要有答,回答得满不满意,群众说了算。2014年以来,毕节市纪委探索建立民生领域“三述一评”机制,进一步将执纪监督重心下移,将矛盾化解关口前移,让基层干部现场“汇报”工作,当面接受群众质询,从源头上防止干部腐败,从根本上保障群众利益。
　　述前,张贴公告受理信访举报、组织村级民生监督委员会开展专题走访调查；述中,听取述评对象作陈述报告、民生监督委员会成员围绕述前调研掌握到的有关问题向“三述”对象当面质询提问、评议代表向述评对象自主提问或质询,真正把话语权和评判权交给群众；述后,跟踪问题,明确结果,一竿子插到底,为群众解决后顾之忧。
　　“有不少问题,根本就不是乡、村,甚至县区级层面能解决的,但是,通过这种当面质询、现场答复的方式一定程度上宣传了民生政策、公开了民生政策落实情况、消除了群众对基层干部的误会。”百里杜鹃党风政风监督室主任张奎说。
　　去年以来,毕节全市通过“三述一评”发现问题9436件,解决问题8113件,立案105件,给予党政纪处分49人。
　　

       权力清单运行监督让“人管事”变为“制度管事”

　　张光华近来在村里臊得有些抬不起头来了。去年8月,黔西县的蔬菜大棚扶贫项目分解到杜鹃街道办事处大兴社区,种菜专业户张光华承揽了这16个标准大棚5120个平方的建设项目。
　　项目下来先备案,项目概况是什么、谁负责组织实施、从督促项目进度到组织验收各环节负责人是谁,一张权力运行责任监督备案表登记得清清楚楚。
　　就在去年底大棚将要验收的时候,村里的民生监督员王光会、彭德英等白天不动声色,晚上带了皮尺去地里一个个地量面积,结果发现建成面积少了306.3个平方。情况反映到村民生监督委员会,张光华主动承认错误,并另外新建了一座大棚,不仅补上了300多个平方的差额,最后建成总面积还超出了100多个平方。而分管此项目建设的街道和社区负责人,也分别被纪检机关诫勉谈话和提醒谈话。
　　从“人管事”到“制度管事”,权力清单运行监督让领导干部明确职责,理清关系。如同一份“岗位说明书”,干部履职前,得对照弄清楚其岗位在具体的行政事项中的责任；履职时,每个环节的责任人,还须以签字背书方式填一份“权力运行责任监督报告表”。
　　一枚公章的使用,几百元低保金的发放,万斤救助粮的落户,在毕节,大事小情已然离不开“权力清单运行监督报告表”的身影。
　　截至目前,通过各类监督及自查自纠,毕节市主动发现违规行使职权、失职渎职、履职不力等问题70件,责任追究101人。

（马刚）