《贵州日报》2016年06月17日8版专版

核心提示

　　今年以来,毕节市强化脱贫攻坚监督执纪问责,把扶贫领域腐败问题作为审查重点,在查假求实上下功夫、动真格；把加强权力运行备案监督作为推动扶贫领域党员干部“敢担当,有作为”的有力抓手,确保扶真贫、真扶贫、真脱贫；把全面从严治党压力传导到所有和扶贫有关联的地方,传导到基层一线,用心、用情、用力为毕节试验区脱贫攻坚保驾护航。

　　毕节市委书记陈志刚说:“强化脱贫攻坚监督执纪问责,正是深学笃用习近平总书记对毕节试验区作出的重要批示精神,全力建设精准扶贫、精准脱贫的高地,建设实干作风、奋斗精神的高地,打造毕节试验区改革发展升级版的坚强保证。”

　　“三查三问”　严肃脱贫攻坚纪律

　　今年以来,毕节市建立了市县乡村“四级联动”机制,针对工作作风“懒惰慢浮”、扶贫措施“假大空虚”、脱贫资金“跑冒漏滴”、项目安排“吃拿卡要”等突出问题,全面开展护航脱贫攻坚“三查三问”专项行动,即:查工作纪律严不严,问扶贫对象确认是否精准；查责任担当强不强,问扶贫问题整改是否及时；查精准扶贫实不实、问基层贫困群众是否满意。

　　“三查三问”采取党委、政府主导,纪检监察机关主推,行业职能部门主抓,组织、督查等部门参与,市县乡村“四级联动”、齐抓共管的方式,将查找问题、分析问题、解决问题贯穿始终,既查“事”,也查“人”；既问“责”,也问“效”。

　　在查问过程中注重解决民生信访问题,通过在乡(镇)设立民生信访服务站,建立扶贫项目实施、信访举报、案件查办“三本”监督台账,适时宣传解释扶贫政策,限时初核问题线索,及时化解民生矛盾；注重对信贷扶贫、农村饮水安全、农村危房改造、退耕还林等民生项目开展精准专项监察；注重发挥村级民生监督委员会和民生监督员的力量,及时发现扶贫领域违规违纪的小问题,为上级部门分析和解决问题提供准确依据。根据民生监督员提供的线索,毕节市及时发现和查处了织金县龙场镇双山村原党支部书记王某、村主任李某、副主任彭某侵占、私分和挪用10多万元集体经济的民生案件,案件责任人分别受到开除党籍和留党察看处分,群众击掌相庆。

　　据统计,毕节市通过“三查三问”发现侵害群众利益问题1109个,督促整改876个,转立案171件,给予党政纪处分67件79人。

    民生监督委员会　盯紧扶贫“神经末梢”

　　“压在我心头10多年的这口气,今天终于顺了!”接过乡领导和民生监督员送来的6644元退耕还林补助款,听说侵占这笔钱的村干部樊某已受到留党察看处分,百里杜鹃金坡乡化哪村民杨光学热泪盈眶。

　　2014年,毕节市在全市3709个行政村设立了民生监督委员会,25963名正直、敢言、热心的群众受聘为民生监督员参与“末梢”监督,协助化解矛盾,并且随时提供线索,及时制止民生领域的违法违纪行为。

　　民生监督委员会由民主选举产生,与村“两委”形成监督与被监督的关系,并统一监督方式、统一工作职责、统一保障机制,通过出席或列席村级各种民生会议、入户走访调查等方式广泛收集村民的意见和建议,监督检查村党员干部廉洁自律、作风纪律,以及民生项目的实施情况等。民生监督员的补贴采取财政拨款、以奖代补的形式兑现。

今年一季度,毕节市各级纪检监察机关通过民生监督委员会提供3444个问题线索,查处危房改造、农村低保、精准扶贫等民生案件589件,党政纪处分540件591人,移送司法机关10人,涉案金额3489.75万元。

权力清单运行监督机制　监督干部不“越轨”

　　黔西县水西社区党支部书记喻朝芬很受群众爱戴,作为社区民生监督委员会主任、县纪委特邀民生监督员,她也令“心怀鬼胎”的党员干部敬畏。群众说,凡是被喻朝芬指名道姓质询过的人,多少都会有点问题。

　　让群众“指名道姓质询”的依据,就是通过廉政网、公开栏公开的干部权力清单和报告备案表。报告备案表上将干部职责范围、具体负责事项及其监督人员、监督方式,以及未履行职责应承担的后果等事项进行细化,干部工作落实是否到位、是否有违规违纪行为、是否存在作风不实等问题,群众可逐一对照监督、质询、反映。

　　权力清单运行监督机制是毕节市挺纪于前、护航民生的又一创新举措。该市将“三重一大”事项及各级领导干部履职范围进行细化分解后形成《权力运行责任监督报告表》,“三重一大”事项运行须提前向纪检监察机关填报该表,并进行网上“晒责”,农村精准扶贫对象识别、低保落实、危房改造、各种项目补助、救济慰问物资发放等情况都被列入“晒”的范围。同时,完善部门协同和社会监督机制,配套出台廉政质询、权力清单运行管理责任追究等制度,对履行主体责任和监督责任中失职渎职等“八种行为”启动问责机制,督促领导干部守纪履职。

“强化脱贫攻坚监督执纪问责的最终目的,就是坚决还利于民,让群众切切实实有获得感。”毕节市纪委书记蒋兴勇说,毕节试验区还将围绕“大脱贫”战略的实施,以“民生整治铸廉三年行动”为统领,把握运用好监督执纪“四种形态”,为打造风清气正的政治“绿水青山”勇闯新路子,探索新经验。

【言论】

坚决不让违规违纪“蝼蚁”毁了脱贫攻坚“大堤”

侵占群众项目补偿款、套取私分农村危改补助金、弄虚作假冒领工程改造项目款……最近,毕节市纪委通过“三查三问”发现1109个涉及民生项目资金的问题,督促整改876个,转立案171件,通报曝光96件,给予党政纪处分67件79人,引起了强烈的社会反响。

党中央将“打赢脱贫攻坚战”作为一项重大政治任务,广大党员干部振奋精神进村入户,精准问策、精准施策、精准帮扶,不少贫困地区创新思路和方法,扶贫工作取得了“看得见,摸得着”的成效。但在一些地方、某些部门、少数基层干部中还存在不同程度的违规违纪问题,既有损党员干部形象,又损害了群众利益,辜负了群众的信任与期待,拖了脱贫攻坚的“后腿”。这种不严不实、违规违纪的小毛病如果得不到及时提醒和纠正,就会演变成大问题,于脱贫攻坚战略有百害而无一利。

“千里之堤,毁于蚁穴。”要筑牢脱贫攻坚的堤坝,必须做到防微杜渐,时刻警惕违规违纪的“蝼蚁”行为,不让其蛀食各项民生资金,危害脱贫攻坚的各项措施和成果。毕节市纪委强化脱贫攻坚监督执纪问责,随时敲响党员干部坚守纪律“红线”的警钟,既体现了从严治党的要求,更是为推动脱贫攻坚保驾护航。

有“油水”的地方招苍蝇,易滑倒。当前,脱贫攻坚形势仍然十分严峻,农村贫困人口基数还很大、返贫现象时有发生,扶贫领域不正之风和腐败问题手段多样、情形复杂,这些都是脱贫攻坚工作中的“拦路虎”。开展脱贫攻坚监督执纪问责,正是纪检监察机关主动策应、扫除危害、还利于民的重要职责。

民之所议,执纪所向；民之所呼,执纪所重。“扶贫资金是贫困群众的‘救命钱’,一分一厘都不能乱花,更容不得动手脚、玩猫腻!”强化脱贫攻坚工作监督执纪问责,切实增强扶贫开发领域党员干部对扶贫工作重要性和紧迫性的认识,让每一笔民生资金都落到实处、用到刀刃上,正是用纪律保障脱贫攻坚工作沿着正确方向推进的重要实践。

金沙县监督“大家抓”　群众齐点赞

　　今年以来,金沙县安底镇通过开展民生监督“大家抓”工作,加大民生监督领域违法犯罪的查处打击力度,立案查处了5起侵害群众利益的案件,给予党纪处分5人,赢得群众点赞。

　　自去年底创新开展民生监督“大家抓”试点工作以来,金沙县通过制定出台《民生监督大家抓实施方案》、《民生监督大家抓责任追究办法》等5个制度办法,建立起民生监督“查、办、评、建、看”齐抓共管工作机制,有效织牢民生监督网底,收到较好社会反响。

　　民生问题大家“查”。采取民生项目责任单位自查,纪检监察机关多渠道收集线索并有的放矢下查,村级民生监督委员会走访调查等方式挖掘问题线索。

　　民生案件大家“办”。通过整合人员力量,建立联动机制,采取交叉办案、联合办案、下查一级等方式强力推进案件查办工作。实现工作职责层层分工、民生监督上下无缝对接。

　　民生事项大家“评”。通过对民生项目责任单位权力运行、职责履行、工作成效、风险点等进行全面排查,对专项监察、集中巡查、案件查办、重要民生项目等多方面的事项问题进行分析评判,为做好纪律审查“下半篇”文章作准备。

　　民生监督制度大家“建”。建立健全民生监管、责任倒查倒逼、管理考核、典型案例曝光、考核奖励等机制和办法,调动广大社会力量共同参与监督,积极主动提供问题线索。

　　民生监督效果大家“看”。采取群众网上测评、填写测评表等方式,收集群众对民生监督工作的评估意见,对工作开展扎实、群众满意度较高的试点进行总结提炼、推广典型、完善提升,全面打造民生监督工作特色品牌。

据该县纪委统计,自开展民生监督“大家抓”试点以来,共立民生案件达160件,结案121件,党政纪处分126人。民调显示,群众对民生监督满意度高达95.2%。

量　裁　问

黔西县“三个动作”保障民生资金精准到位

最近,黔西县太来乡沙寨村通过召开群众会,“问”出乡干部何某利用职务之便违规侵占村民宋某1万元生态家园补助款的问题。何某受到党内严重警告处分,宋某如愿领取到属于自己的钱,群众拍手称快。

今年以来,黔西县充分发挥基层群众监督作用,运用量、裁、问“三个动作”切实保障民生资金精准到位。

量  防止民生资金“跑冒漏滴”

该县以实施“权力清单备案制度”为载体,充分发挥29个乡镇民生监督组和362个村级民生监督委员会的作用,全程细查民生项目资金到位落实情况,及时纠偏纠错,防止民生资金“跑冒漏滴”。

林泉镇大兴社区的蔬菜扶贫大棚项目规划建设为16个、5120平方米,建成投用后却变成了17个。原来,大棚建成后,在相关部门负责人、各级纪检干部和群众的监督下,群众监督员彭德英、王光会拉起皮尺一个大棚一个大棚地测量,发现少建了306平方米。多出来的一个大棚,正是群众监督员“量”出来的。

“对民生项目资金认真‘量’,既维护了群众的应得利益,也帮助相关部门、干部改变作风,减少干部违规违纪的几率,一举多得。”该县纪委副书记蔡成学认为。

裁  节约集体资金办大事

去年,幸福社区规范村集体资金使用,节约资金17万元。节约下来的钱怎么用?社区广泛征求群众意见。

“我们组失地农民多,老人和妇女多,大家想办个民族工艺拖鞋厂。”

“我们组群众想搞养殖,社区要是能够‘提桶桶’,把规模化养殖场建起来就好了。”

群众致富愿望很迫切,但具体要干什么、怎么干还得深思熟虑后才能做决定。社区在作出决定之前,还得征求民生监督委员会意见,签字认可后才能实施。

“原来说了不管用,现在说了不敢动。”民生监督员王兆学很有成就感。

近年来,随着黔西县农村经济发展,不少村集体经济日益丰盈,如何管好、用好这笔资金是群众普遍关心的问题。该县指导各村创新和完善村民自治内容,鼓励群众干好自己的事、管好自己的钱,每一笔村集体资金使用都必须经群众同意,还要全程公开接受监督。民生监督员代表群众“提剪子”,“裁”掉不该用的、可用可不用的、可少用而多用的部分,节约下来的资金用于公益事业或壮大村集体经济,使之发挥最大效益。

问  督促民生资金精准落地

“我们社区的低保名单是谁核实的?为什么经济情况较好的这几户上了低保名单?福利院老人们应得的补助发到哪里去了,为什么只见他们签字不见他们领钱?”

今年初,水西社区党支部书记、特邀民生监督员喻朝芬在县纪委组织召开的一次质询会上代表群众向民政部门频频提问。在群众的督促下,社区3户困难群众上了低保名单,福利院老人们及时领取到了补助金,有关干部也受到了严肃处理。

该县定期或不定期召开领导干部质询会、群众会,群众就民生项目资金的落实情况当面提问,干部当场解答。群众是不是有误解,干部是不是有猫腻,一听就明白。同时,对“问”出来的各种问题给予及时纠正、核查、处理和曝光,既保障民生资金及时足额发放到位,又警醒领导干部牢牢守住纪律“红线”。

据悉,该县还开展了民生项目资金监督“十查十找”行动,对2013年以来落实民生项目资金问题线索进行排查,对精准扶贫中的违纪违规问题进行及时纠偏纠错,促进安全高效扶贫、廉洁扶贫。