“因为自己的侥幸心理，把集体‘钱袋子’当成个人的‘提款机’，辜负了组织和村民的信任……”近日，贵阳市息烽县永靖镇坪上村党支部原书记、村委会原主任何某某在收到处分决定书时悔恨不已。

此前，息烽县纪委监委在开展农村集体“三资”管理监督中，收到审计移送的关于何某某涉嫌挪用村集体资金问题线索。经查，何某某利用职务便利先后7次挪用村集体资金，用于个人日常生活开支。最终，何某某受到开除党籍处分，责令辞去村委会主任职务，被挪用的资金全部追回。

村级“一肩挑”人员是带领村民致富、引领乡村治理的“领头雁”。全省纪检监察机关坚持靶向施策，提升监督能力，强化对村干部特别是“一肩挑”人员的监督管理，督促其规范行权、廉洁履职，推进全面从严治党向基层延伸、小微权力规范运行。2024年以来，截至今年3月，全省共查处村(社区)干部7774人，其中，村(社区)党支部书记、村(居)委会主任3811人。

“立足村干部职能职责，坚持问题导向，聚焦村(社区)党组织作用发挥情况、村级‘三资’管理情况和民生保障等重点工作，着重从财务管理、项目建设、资产资源收益管理、小微权力运行、干部作风转变等方面入手，开展精准监督、靶向纠治。”省纪委监委相关负责人表示。

村集体“三资”是推进乡村振兴的重要物质基础，关乎群众切身利益。省纪委监委持续推动各市(州)、县(市、区)纪委监委采取提级监督的方式，加强对规模较大、资源资产富集、集体资金较多、信访量较大的村(社区)党组织书记、村(居)委会主任监督。同时，加强与省农业农村厅的沟通协调，通过“室组地”“室地”“组地”等联动开展监督，推动清产核资、经营管理、资产处置等关键环节存在的突出问题深入整治，及时发现和查处一批村干部染指农村集体“三资”的人和事。

市、县纪检监察机关结合地方实际，找准发力点，黔东南州天柱县纪委监委针对群众反映强烈的村级合作社项目运行不公开、不透明问题，对全县118个村级合作社开展监督检查，发现并推动解决一批突出问题。铜仁市松桃自治县纪委监委以村干部代发补贴突出问题为“小切口”，在全县开展专项整治，2024年以来，截至今年3月，党纪政务处分18人，退还群众被截留挪用补贴资金22.6万余元，惠及群众687户。

健全监督体系、整合监督力量，提升基层监督能力。省纪委监委协助省委制定出台实施意见，加强乡镇(街道)纪检监察组织建设，加强人员力量配备，选优配强村级党组织纪委书记(纪检委员)，并按规定推动担任村(居)务监督委员会主任，把监督触角向基层延伸。同时，针对基层监督力量薄弱、人员分散等问题，完善推广片区协作工作机制，由县纪委监委班子成员牵头，在整合纪检监察室、派驻机构、乡镇纪检监察机构力量的基础上，把医院、学校等单位和村一级的监督力量纳入片区统筹调配，协作开展重要专项监督、重大案件查办等工作。目前，全省88个县级纪委监委共建立协作片区381个，实现从“单兵作战”向“协作攻坚”转变。

各地纪检监察机关调动各类监督力量，推动纪检监察监督与巡察、审计等监督贯通融合，进一步形成对村级“一肩挑”人员的监督合力。贵阳市息烽县纪委监委紧盯村干部特别是“一肩挑”人员行使权力情况，联动审计、巡察、督办督查等部门，通过查阅项目资料、走访谈话、比对个人账户与村集体账户银行流水等方式，查找突出问题，深挖问题线索;清镇市纪委监委强化“纪巡审”联动，在每一轮巡察组进驻各村(社区)党组织前，纪委监委提供村干部问题线索，审计局同步提供该村审计报告，让对村巡察带着问题巡、靶向发力。

加强管理监督既要管人，也要管权。各地纪检监察机关在健全完善基层监督制度机制的同时，督促组织和民政、农业农村等职能部门，对村级组织权力和服务事项进行全面梳理，推动村干部特别是“一肩挑”人员规范用权、廉洁用权。

黔西南州纪委监委制定《村干部特别是“一肩挑”人员廉洁履职“八严禁”“五十不得”规定》，并分领域分类别制定《监督工作指引》。黔南州荔波县纪委监委督促组织等部门对村级权力和服务事项进行全面梳理，细化村级事务、社会保障、便民服务等6类33项权力清单，完善25张流程图，明确28项村务公开内容，引导村级干部“照单”履职、依规办事。遵义市务川自治县纪委监委督促县农业农村局建立农村集体经济组织财务管理办法，强化对村干部及农村集体经济管理人员、财务、事项进行“全链条”监督。

各地还探索运用数字技术创新监督手段，建立完善信息化监管平台，以提升对村级“一肩挑”人员监督的针对性和效果。省纪委监委运用贵州民生监督系统，研究建立“领取低保金异常”“死亡领取‘一卡通’资金补贴”等一批民生领域数据比对模型，比对发现异常数据23188条。2024年至今年4月上旬立案查处187件178人，党纪政务处分162人，追回违规领取资金416.27万余元。在此基础上，督促推动各地举一反三开展异常数据涉及领域的监督检查，立案796件820人，挽回经济损失2074.65万余元。

实践中，毕节市黔西市纪委监委搭建“黔西市护航乡村振兴智慧监督平台”和“黔西市纪委书记便民服务直通车”微信小程序，设置惠民政策、惠民资金、投诉举报、纪法咨询、便民通道、小微权力等模块，群众随时可以线上查询、咨询并对村干部等纪律作风问题进行投诉举报。遵义市务川自治县纪委监委依托民生监督系统，发现辖区13名人员死亡后还长时间领取高龄补贴异常数据，在推动问题整改的同时，加强与职能部门联动，对全县民生监督系统发现的208条异常数据开展实地核查，推动追回违规资金，并对黄都镇丝棉社区党总支部书记、居委会主任杨某某等相关人员进行处理。

此外，加强对村干部特别是“一肩挑”人员纪法教育、廉洁教育。遵义市凤冈县纪委监委选取近年来辖区村干部违纪违法典型案例摄制《“拍蝇”零容忍》警示教育片，并组织开展观看警示教育片、通报典型案例、开展廉政谈话等活动，常态化教育警醒村干部规范廉洁用权。安顺经开区纪检监察工委聚焦农村基层违纪违法易发多发重点领域、重点对象，选取18个典型案例汇编《警示录》，发放至各村(社区)党员干部手中。铜仁市万山区纪委监委依托清廉村居建设，通过上廉政党课、典型案例巡回展、观看廉洁微电影等方式，引导村干部筑牢拒腐防变思想防线。

“下一步，我们将认真学习贯彻《农村基层干部廉洁履行职责规定》，指导督导全省各级纪检监察机关特别是县级纪检监察机关协同同级党委加强对农村基层干部廉洁履行职责情况的监督检查，加大对村级‘一肩挑’人员不廉洁行为的查处力度，更好推动全面从严治党向基层延伸、向群众身边延伸。”省纪委监委相关负责人表示。（作者：潘存果 佘明凤）

【监督故事】

建立村级“权力清单”“监督清单”

“要不是你们，别说拿到流转费了，我们都还被蒙在鼓里呢。”近日，毕节市威宁自治县纪委监委到么站镇岔河村开展问题整改“回头看”，村民杜某某向来访纪检监察干部表达了谢意。

此前，么站镇纪委开展监督检查时，发现岔河村党支部书记、村委会主任蔡某某骗取国储林项目土地流转费的问题线索。为快速突破案件，经县纪委监委研判，决定对该线索进行提级办理，随后迅速成立调查组，深入到镇林业站、村组查阅资料、入户走访，展开调查核实。

随着调查的深入，眼看事情瞒不住的蔡某某主动向调查组交代了自己的违纪违法问题，并将骗取的土地流转费如数退还给相关群众。最终，蔡某某受到开除党籍处分，相关审核人员也受到相应处理。

“村干部依法规范履职能更好推动各项政策措施落实落地;反之，如果任性用权的话就会损害群众的利益。蔡某某的行为，不仅伤了群众的心，也暴露出了对村级‘一肩挑’人员的监督监管不到位的问题。”威宁自治县纪委监委相关负责人表示。

为此，县纪委监委向有关部门制发纪检监察建议书，推动组织、民政、农业农村等部门修订完善村干部监督管理办法，从村级重大事项、工程建设、民生保障、村集体“三资”管理、财务管理以及惠民利民政策落实等方面入手，梳理形成36项村级“权力清单”，并绘制权力运行流程图，着力督促引导“一肩挑”村干部规范用权。

同时，县纪委监委立足“监督的再监督”，制定出台加强对村级“一肩挑”人员提级监督的工作方案，紧盯村干部尤其是“一肩挑”人员在履职用权中可能出现的廉政风险点，围绕村级“权力清单”形成村级监督清单，采取“室组地+片区交叉”联动监督、问题线索提级办理等模式，通过大数据比对、现场核查、入户走访等方式开展监督检查，进一步提升基层监督质效。

2024年以来，截至4月上旬，全县共发现“一肩挑”人员问题线索120件，立案54人，党纪政务处分63人。

“下一步，将推动完善村级‘权力清单’，细化监督清单，着力以有力有效的监督，推动村级‘一肩挑’人员在乡村振兴、惠民补助、为民服务中更好履职，确保党的方针政策、惠民举措在广大农村更好落地，群众有更多获得感。”威宁自治县纪委监委有关负责同志表示。（张荣耀）

【工作体悟】

强监督严监管 推动村干部廉洁履职

随着乡村振兴全面推进，村干部特别是“一肩挑”人员的人、财、物管理权力变得更加集中，工作自主性更强，面临的廉洁风险不容忽视。毕节市纪委监委积极探索实践，通过优化监督体系、创新监督方式、加强廉洁教育，促使“一肩挑”人员廉洁履职、担当尽责，推进全面从严治党向基层延伸，不断夯实党的执政基础。

健全完善村级“一肩挑”人员监督体系。制定《毕节市关于加强基层纪检监察监督工作的实施办法(试行)》，将村(社区)纪检委员(纪委书记)、村(社区)务监督委员会主任、民生监督员整合为村(社区)专职纪检监督员，并明确细化相关监督职责、监督对象、监督事项，紧盯“一肩挑”人员等关键少数，对村(社区)集体“三资”管理，以及村(社区)“两委”成员行使权力、执行民主集中制、廉洁自律等事项开展重点监督，构建形成系统集成、协同高效的基层监督机制。

创新监督方式，提升对“一肩挑”人员监督质效。积极拓展监督渠道和载体，在开展片区协作监督工作的基础上，以乡镇(街道)纪(工)委为主导，定期协同乡镇(街道)站办所，比对分析各项惠农富民政策落实工作中存在的异常问题，组织监督、监管人员跟踪检查，对重点问题督促整改。针对“人情网”“关系网”错综复杂、监督易受干扰的村(社区)，组织作风扎实、本领过硬的村(社区)纪检监督员开展跨村交叉监督，着力发现村级资金使用不规范、监管缺失等问题，督促推动整改，严肃开展问责。

深化以案促改，加强对“一肩挑”人员廉洁教育。以深化违规吃喝、违反公务活动“禁酒令”问题专项整治为契机，用好用活反面典型案例，组织村(社区)“两委”开展党纪法规学习、参与廉政党课、观看警示教育片，增强村(社区)“两委”干部尤其是“一肩挑”人员的纪律规矩意识。同时，指导县(市、区)纪委监委选取基层“微腐败”典型案例，以各乡镇(街道)纪(工)委书记为主，结合各村廉政风险点，推动开展“纪委书记送教乡村行”活动，通过党员大会、院坝会等形式“送教上门”，用身边事教育警醒身边人。指导县(市、区)纪委监委挖掘廉洁文化资源，丰富正面廉洁宣传教育形式，以文化人、以廉润心，进一步引导村(社区)“两委”干部廉洁履职、守牢底线。(毕节市纪委副书记、监委副主任 余天志)