毕节市人民代表大会常务委员会：

按照会议安排，我代表市监察委员会，报告整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况，请予审议。

一、做法及成效

整治群众身边不正之风和腐败问题，是老百姓期盼的实事，是关系党执政根基的大事。习近平总书记高度重视基层正风反腐，要求推动反腐败斗争向基层延伸、向群众身边延伸，让老百姓可感可及。2024年4月中央纪委国家监委部署启动集中整治群众身边不正之风和腐败问题工作以来，市委、市政府将集中整治工作作为推动全面从严治党向基层延伸的重要政治任务，迅速行动、狠抓不放，及时印发后两年行动方案和年度重点整治项目清单并强力推进落实。市“四大班子”领导包联重点整治项目推进、具体实事办理、突出问题整治、信访问题化解工作。市人大及其常委会对集中整治工作给予有力支持。市政府组建集中整治工作专班，与市监委集中整治办集中办公，各司其职、各负其责。市监委牵头抓总，建立监委班子成员包联县（市、区）、包保重点案件、包处重要信访问题、包推重点整治项目、包督具体实事“五包”机制，坚持“定期调度”“案件开道”“排队抓尾”，以超常规举措和脱贫攻坚精神大纵深推进，以强监督促强监管，构建齐抓共管、协同发力的工作格局。全市各级监察机关立案5501人，处分4240人，移送检察机关117人。

（一）纵深推进全国性专项整治项目

1.纵深整治中小学“校园餐”突出问题，全力维护校园食品和膳食经费安全。校园食品安全是“民生工程”“民心工程”，关乎学生健康、家庭幸福和祖国未来。市监委坚持“查、改、治”一体推进，紧盯违规插手项目谋私贪腐、截留挪用膳食经费、搞外包垄断乱收费、责任空转引发食品安全等突出问题，立案257人，处分199人。重点查处威宁县教育财务服务中心原主任邓涛利用营养餐资金拨付收受贿赂等典型案件。推动“校园餐”食材按周定价、动态监测。推动制定学生餐资金管理正负面清单，对营养改善计划资金实行封闭管理，逐步推动县（市、区）教育局与食材配送企业共管企业“校园餐”资金账户。督促健全落实膳食家长委员会监督机制等规章制度；全市260多所学校实行学生就餐刷脸刷卡据实结算。

2.纵深整治农村集体“三资”管理突出问题，全力保障“三农”健康发展。农村集体“三资”是农村经济的重要物质基础，事关“三农”工作发展大局。市监委紧盯农村集体资金被侵占挪用、截留私分，资源被低价发包、违规占用，经营性资产闲置低效、非经营性资产管护不到位等突出问题，立案974人，处分763人。重点查处赫章县古达乡原党委书记樊金华利用“组组通”项目收受“好处费”等典型案件。推动市农业农村局按照“首村过关、村村过关”要求，开展农村集体“三资”底数清查，3014个集体经济组织在全国农村集体资产财务管理系统建立账套。推动主管部门加强集体资金管理，严防虚假列支、违规出借村集体资金行为；加强资源管理，严格落实资源登记簿制度，规范招投标程序，加强资源承包、租赁合同管理；加强经营性资产盘活和非经营性资产管理，采取招强引优、灵活重组等方式盘活闲置低效资产；以“组组通”项目为切入点，探索产权明晰、权责分明、管理到位、合理利用的非经营性资产管理有效路径。

3.纵深整治殡葬领域腐败乱象，全力推进殡葬公益属性回归。殡葬领域腐败不仅损害群众利益，而且败坏公序良俗和社会风气。市监委紧盯殡葬领域官商勾结、利用殡仪馆和公墓建设项目谋取私利等突出问题，立案93人，处分75人。重点查处金沙县民政局原党组书记、局长周天佑利用项目建设谋取私利等典型案件。推动市民政局围绕殡葬机构违规收费、公益性公墓违规对外销售、未经批准建设公墓等问题深化治理，全市取消收费项目113项，降低收费标准137项。制定《毕节市规范殡葬行业秩序推动移风易俗八条措施》等制度，倡导厚养薄葬、文明节俭治丧、节地生态安葬、绿色低碳祭扫新风尚。

4.纵深整治乡村振兴资金使用监管突出问题，全力护航乡村全面振兴。乡村振兴资金是巩固拓展脱贫攻坚成果的重要保障，事关乡村全面振兴、百姓根本福祉。市监委紧盯贪污侵占、骗取套取、截留挪用项目资金，违规插手项目招投标及建设、验收谋取不正当利益，脱离实际盲目“大干快上”、搞“形象工程”“政绩工程”等突出问题，立案1058人，处分596人。重点查处毕节安方公司原总经理朱爱国虚增合同标的窃取乡村振兴资金等典型案件。推动职能部门狠抓招投标领域突出问题整治，采取大数据比对、交叉检查、实地排查等方式，对乡村振兴资金、高标准农田建设资金、东西部协作资金使用情况进行全面起底排查，全力整改项目立项审批及实施管理、资金使用成效、资产后续管护等方面突出问题。督促建立《毕节市高标准农田建设补助资金子账户管理制度》等长效机制，推动资金使用更加规范高效。

5.纵深整治医保基金管理突出问题，全力守住群众“看病钱”。医保基金是群众的“看病钱”“救命钱”，关系到每一位参保群众的健康安全。市监委紧盯欺诈骗保、违规使用医保基金等突出问题，立案154人，处分78人。重点查处毕节市卫健局原党组书记、局长陈文智“靠医吃医”等典型案件。推动市医保局深入开展数据筛查、线索核查、专项检查，查处医药机构1710家。建立“可追溯救助机制”，将困难群众身份认定前6个月医疗费用纳入救助范围。将全市4181家村级卫生室全部纳入医保定点，方便群众就近就医报销。督促制定《毕节市医疗保险基金风险监测处置机制》等制度机制，二、三级医疗机构实现国家医保基金智能监管系统100%接入，构建医保基金预警、处置、核查、整改、责任追究等全流程监管体系。

6.纵深整治养老服务领域突出问题，全力维护老年人权益。涉老资金是老年人安享晚年的重要保障，管理使用容不得半点马虎。市监委紧盯涉老资金发放管理不规范、养老机构服务监管不深入、老年人权益保护不到位等养老服务领域突出问题，立案127人，处分76人。重点查处织金县民政局原党组书记、局长吴勇帮助他人承接养老机构建设项目收受贿赂等典型案件。推动市民政局对地处偏远、入住率低的养老机构进行优化撤并整合，开展养老机构“管理规范化、建设标准化”双提升工作，提高管理服务水平。督促职能部门健全完善高龄补贴“非申即享”机制，解决高龄老人申报难题，构建善治良治工作体系。

（二）靶向攻坚全省性专项整治项目

1.靶向纠治惠民补贴领域突出问题，坚决防止“跑冒滴漏”。惠民补贴资金关乎民生福祉，人民群众十分关注。市监委紧盯截留挪用、骗取套取、虚报冒领惠民补贴资金等突出问题，立案1202人，处分981人。重点查处织金县白泥镇社会事务办原负责人张青龙套取补助资金等典型案件。推动按时足额发放惠民惠农补贴补助资金29.61亿元。督促开展家电家居以旧换新虚假交易突出问题专项整治，严厉打击骗补套补行为。推动健全完善惠民惠农财政补贴“一卡通”资金监管发放等制度机制，提升惠民补助资金全流程监管质效。

2.靶向纠治征地拆迁领域突出问题，着力整治征拆乱象。征地拆迁领域问题频发，群众反映特别强烈。市监委紧盯征地拆迁补偿款支付不到位、安置房交付不及时、骗取套取征地拆迁补偿款等突出问题，立案149人，处分75人。重点查处织金县原副县长赵祖平在征地拆迁工作中非法收受他人财物等典型案件。健全完善新增房屋征收项目“逢签必审”、存量房屋回迁“逢安必核”等制度，进一步堵塞监管漏洞、规范房屋征收行为。

3.靶向纠治涉企领域“五乱”突出问题，切实优化营商环境。行政执法领域乱象丛生，不但侵害企业和群众利益，而且破坏营商环境、败坏党和政府形象。市监委紧盯企业和群众反映强烈、问题多发频发的执法领域乱象，立案366人，处分188人。重点查处百里杜鹃管理区能源局原副局长何彩收受他人财物等典型案件。推动市司法局围绕超标准超范围收费、检查过多过频、行政处罚程序违法等方面深入排查，督促全市330家行政执法部门制定、公布年度执法检查计划，实行涉企行政检查“亮码”“降频”“减次”，全市营商环境进一步优化。

（三）全力以赴办好群众可感可及实事

针对农村群众养老保险办理难问题，督促市人社局推动新增“社银一体化服务网点”213个，当前网点总数达423个、覆盖全市95%的乡镇，让群众更加省心放心安心。针对群众供水不稳定问题，督促市水务局推进供水工程建设，建成农村规模化供水工程30处，稳定供水新增覆盖人口79.35万人。针对群众看病贵问题，督促全市32家二级以上公立医院开展医学检查检验结果互认。针对群众燃气使用价格贵问题，督促市住建局积极协调瓶装液化石油气企业下调价格，每瓶液化石油气价格下调3至8元。

（四）因地制宜抓好县级突出问题整治

在扎实抓好中央、省整治项目的同时，市监委还注重发挥基层主观能动性，推动各县（市、区）结合县情特点，围绕国企、林业、农业等领域分别选取1个“小切口”项目开展整治，280个乡镇（街道）开展“镇街实事”办理，推动开展扫黑除恶“打伞破网”、重拳纠治形式主义、官僚主义等工作，让群众从一个个具体问题的解决中感受到整治成果。我市集中整治工作取得良好成效，群众真心称赞，由衷地感恩习近平总书记、感恩党中央。

二、工作体会

我市集中整治工作取得明显成效，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导和省委、市委的正确领导，得益于市人大及其常委会的有力监督和支持推动，得益于各级党委、政府、职能部门和社会各方的大力支持。

我们深切感受到，深化集中整治必须坚持以下原则：一是必须切实提高政治站位。开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，是习近平总书记和党中央作出的重大决策部署。三年集中整治，今年最关键。必须采取超常规举措、以脱贫攻坚精神抓，力度不减、尺度不松、标准不降，横下一条心，大纵深推进。二是必须坚持以办案开道。办案是最直接、最有力的整治措施，这一手始终不能松。要始终坚持以办案开局、带动全局，通过攻坚突破难案要案，有效带动集中整治强势破局、纵深推进。三是必须坚定站稳人民立场。集中整治，老百姓得实惠，我们党得民心。要始终坚持执法为民、纠风治乱为民，坚决向损害群众利益的行为发起大攻势、开展大整治，不惜一切代价一鼓作气把集中整治抓下去，打“攻坚战、持久战”，推动党的惠民惠农政策落到实处，让人民群众更加可感可及、可盼可期，感受到每年都与上年不一样。四是必须发扬自我革命精神。集中整治越往后推进，碰到的问题都是难啃的“硬骨头”。必须发扬自我革命精神，一个山头一个山头攻，打好“突击战”，积小胜为大胜，以集中整治破解顽瘴痼疾。五是必须坚持系统施治。把集中整治与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，系统施治、标本兼治，实现监督、办案、治理贯通融合、“查、改、治”一体推进，持续释放“惩、治、防”叠加效应。

三、问题及打算

我市集中整治工作虽然取得了显著成效，但与党中央要求和人民群众期盼相比，还存在不小差距。一是责任落实还有差距。有的县乡党委政府从政治上把握集中整治工作不够、认识不深，履行主体责任不到位。有的职能部门将集中整治工作与常规工作一般对待、工作平推，缺乏“打深井”的作风和“穿透式”的干劲，导致工作抓得不深不透。二是监督推动还有差距。有的县区监委牵头抓总作用发挥欠缺，对集中整治工作分析研判不深入、不精准，缺乏行之有效的监督措施和抓手，难以发现深层次的问题并推动整改。三是系统施治还有差距。有的职能部门针对存在的行业性、系统性问题思考不深入，查找的点上问题多、面上问题少，对统筹推进历史遗留问题解决缺乏系统施治的有效办法。四是动真碰硬还有差距。有的职能部门不敢揭短、不愿亮丑，自查发现下级问题多、本级问题少，业务问题多、“责风腐”问题少，一般干部问题多、关键少数问题少。

整治群众身边不正之风和腐败问题既是“攻坚战”“突击战”，又是“持久战”“总体战”，必须持续发力、久久为功。下一步，我们将严格按照中央纪委国家监委、省委、省纪委省监委、市委的统一部署，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，推动解决群众反映强烈的突出问题，不断提升群众幸福感、满意度。一是全面压实各方责任。进一步强化监委牵头抓总作用，健全完善“党委政府主责、监委牵头抓总、部门协同推动、市县主抓主战、群众积极参与”的联动体系和协同配合机制。推动各级党委政府及职能部门把集中整治作为重要任务，拿出务实管用措施，下大气力抓好落实。二是持续深化重点领域整治。找准行业部门群众反映强烈的突出问题，围绕整治殡葬领域腐败乱象专项行动、“校园餐”突出问题专项整治、医保基金管理突出问题专项整治3个重点整治项目打好“突击战”，项目化、滚动式攻坚，深化运用群众点题机制，接续办好民生实事，力求取得立竿见影的效果。三是始终保持惩治高压态势。坚持办案突破不动摇，对群众恨之入骨的“蝇贪蚁腐”，深化运用领导包案、挂牌督办、提级办理等方式坚决查处。坚持风腐同查同治，严查贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、破坏营商环境等问题，加大行贿犯罪、新型腐败和隐性腐败查处力度。坚持“查、改、治”一体推进，加强个案剖析、类案分析，做深做实以案促改促治。四是不断夯实基层基础。把集中整治作为锤炼监察干部能力作风的重要抓手，着力完善监察干部公开接访、带案下访等制度，及时将好经验好做法固化为制度。用好大数据分析等信息化手段，提高监督效能。持续深化监督体制机制改革，优化基层监察机构设置和力量配备，以更高标准推进监察工作规范化法治化正规化。

主任，各位副主任，秘书长，各位委员，市监委将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省纪委省监委和市委坚强领导下，在市人大及其常委会监督和支持下，认真落实本次会议审议意见，一以贯之拿出超常规举措和脱贫攻坚精神抓，以集中整治新成效为中国式现代化毕节实践提供坚强保障。