纳雍：推行权力清单备案监督权力运行
发布时间：2015-02-15
来源：毕节市纪委信息中心
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受贿18.5万元，贵州省纳雍县锅圈岩乡卫生院原院长龙训练将在高墙内渡过11年的牢狱生活。在药品采购中，龙训练以“回扣费”的方式8次收受某医药公司18.5万元。
与龙训练一样，通过收受药品“回扣费”的方式进行腐败，纳雍县总共查处了10名乡镇卫生院院长，涉案金额130多万元。
纳雍全县26个乡镇卫生院，1/3的院长被追究法律责任，这种“塌方式”的腐败在该县整个卫生系统引起警示。“就其原因，主要是权力运行失去监督制约。”纳雍县纪委有关负责人如是剖析。
干部贪腐，终究是权力行使失去监督制约。“在加大查处腐败案件的同时，强化反腐败体制机制创新，完善权力行使制约监督机制，”纳雍县纪委负责人介绍，“今年重点在权力运行上实行清单备案，进一步规范权力运行，防止权力滥用。”
纳雍县按照“厘清职责、分解权力、责任到人、全程公开、优化监督、落实追究”的原则，推行权力清单运行备案制，完善权力行使制约监督机制，推动党风廉政建设主体责任和监督责任落地生根，着力构建促使干部不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。
谁该备案？备案对象全覆盖。将所有县直部门、26个乡镇和街道的党群部门、行政事业单位行使权力纳入备案范围。
备案什么？重点“三重一大”。即重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金运作事项的决策、实施全过程必须备案。未经备案的，在报销项目或财政资金时，财政一律不予报销。
怎么备案？设计备案程序。研究重大决策、重要人事任免、分配使用1万元以上项目或财政资金时，填写《权力清单运行责任监督备案表》，3日内上报所联系纪工委监察分局和乡镇民生特派组备案，登记备案后在本单位党务、政务公开栏上进行公开。
备案事项严格按照集体研究决定、授权权力运行主要负责人、分解落实关键环节责任人、全程公示公开等程序进行。明确研究会议的时间、地点、主持人、参会人及会议决议概要；明确事项负责人、监督人员及监督记录等内容。
完善单位内部监督机制，明确各单位党政“一把手”是财务、干部人事、行政审批、工程建设、政府采购权力运行监督的第一责任人。同时明确负责权力运行监督的科（办、股）室及具体责任人员，强化内部流程控制。
如何保障？突出监督问责。“没有问责，责任就落实不下去。”根据各单位每次备案情况，立足于对“执法的再执法、监督的再监督、检查的再检查”，以问题为导向，采取随机抽查核实、专项巡查、重点驻查及案件查办等方式进行监督。
“不按‘三重一大’事项决策要求进行决策，造成权力行使违反有关法律法规和纪律规定的；备案信息不实、存在弄虚作假行为或不按要求进行备案，有意规避监督的……”权力运行责任人都将被追究责任。纳雍县规定了八种情形，权力运行责任人违反其中之一，都将被追究责任。
“监督职责履行不力，发现不了问题、发现问题不提出、不报告、不处理的，监督人员同样要被追究责任。”纳雍县纪委负责人介绍，“实行‘一案双查’，明确七种责任主体认定，既追究主体责任、监督责任，又要严肃追究领导责任。”
责任追究采取提醒谈话、书面检查、通报批评、诫勉谈话、调离岗位、免职、引咎辞职、党政纪处分、移送司法机关处理等方式。
权力运行在于制约，失去监督的权力容易产生腐败。推行权力清单运行备案以来，纳雍县对37件权力清单进行监督备案，发现问题3件，全部进行了调查处理。（左志海）
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