根据市委、市政府的统一安排，市纪委监察局于2013年4月中旬至6月底，先后组建11个工作组，对158个县（区）直单位，89个乡（镇、办事处）和30个市直单位贯彻落实中央八项规定及省、市十项规定；政务服务中心及乡镇便民服务中心窗口办事和授权；服务企业和群众；干部职工上下班、在岗在位、上班时间遵规守纪、“三公”经费使用管理等情况进行了明查暗访，并实地走访企业48家，农户50余户。现将情况通报如下：

一、暗访中发现的问题

（一）财务报账审签不规范，监管不到位。大多数乡（镇、办事处）和部门（单位）仍实行党政“一把手”审签报账制，审签领导审核把关不严，致使一些违规消费发票得以顺利报销。一些乡（镇、办事处）领导出差均由其驾驶员一人经手，报销凭证上不写明出差事由、地点及随行人员等，大额就餐和住高档酒店等发票也能顺利审签并报销；一些乡（镇、办事处）和单位办公用品支出比例大，且大部分未附详细清单，报账时不认真去核实是否存在违规用公款报销个人消费情况；乡（镇、办事处）食堂管理不规范，个别县（区）乡（镇、办事处）食堂存在“就餐全免费”现象，仅干部职工每月食堂就餐就需几万元，加重了财政负担，群众反响强烈；一些乡（镇、办事处）和部门（单位）用项目资金支付公款接待费、发放加班补贴和职工福利；个别乡（镇、办事处）主要领导驾驶员1—5月连续多天在同一地点出差，每次加油500至600元，报账时没有按规定注明出差事由、地点；个别乡（镇、办事处）两个月内购置近20万元烟酒，且不注明用途等。

（二）固定资产登记制度执行不严，存在流失隐患。从抽查的财务资料中发现，一些部门（单位）和乡（镇、办事处）购置固定资产未按规定建立固定资产登记台帐，新购置的办公设施、办公用品等没有及时登记入账，财务管理较混乱，固定资产流失风险增大。

（三）公务用车使用管理不规范，个别县区和部门（单位）存在违规购车现象。从查阅账务资料情况看，部分乡（镇、办事处）公务用车超编制配备，车辆用油、维修、人员工资等经费使用每年高达几十万元，管理制度不健全，现有制度执行得不严，存在监管漏洞，加重了财政负担。

（四）政务、财务公开不到位，公务接待和公车运行支出不透明，没有按规定进行预决算。从明察暗访和回访督查27个乡（镇、办事处）的情况看，不少乡（镇、办事处）没有按规定及时公开第一、第二季度政务、财务支出情况；有的虽然公开了，数据的真实性存在问题，没有严格按公开程序和规定进行实质性公开。从到各县（区）财政局、会计核算中心和部分县（区）直部门（单位）查阅财务资料的情况看，财政部门没有严格按中央的要求单独对“三公”经费（主要涉及公务接待、公车运行经费）进行预决算，每年上报的数据基本都是估算填报，缺乏真实性和准确性。

 （五）村务公开不到位，涉农资金使用不透明。黔西县洪水乡长堰村村民反映：该村财务从来不公开，低保、种养殖补贴款等从来没有公示过。听说养殖母猪有补贴款，实际养殖户没有得到补贴，没有养殖的反而得补贴。在生态文明家园建设、危房改造中，农户签字确认建设费用时，本来建房的只有1个户头，签字时村干部要求签2个户头。今年美丽乡村建设，全村都由村委负责，据村民反映实际费用只需1000多元，签字确认时的费用都是3000多元、4000多元。以上反映虽未经核实，但说明在村务的公开、透明上做得不够。

（六）一些部门便民服务意识不强，存在搭车收费现象。市民政局《关于进一步加强婚姻登记工作的通知》（毕民〔2013〕1号）要求：“各县（区）要积极按照便民、利民和规范管理原则，合理调整登记机关设置，逐步形成以县级集中登记为主、乡镇和县级流动服务车登记为辅的婚姻登记工作格局。应按照便民利民、服务群众的原则，婚姻登记不应全部纳入县级进行办理”。省民政厅、省财政厅、省物价局《关于我省婚姻登记收费标准和使用范围的通知》（黔民〔1997〕17号）文件规定：“结婚证或离婚证办理均只收取工本费9元（其中中国公民与外国人进行结婚、复婚每人收取40元手续费），严禁在办理婚姻登记过程中“搭车”收费，收费标准的调整须报省财政厅、省物价局审批，各级民政部门均不得自行提高收费标准”。通过暗访，大方、黔西、纳雍、威宁四县居民婚姻登记必须到县民政局成立的“协会”统一办理，所需照片也必须在指定相馆照才行。群众反映这未充分体现便民、利民的要求，需要进一步抓好有关文件精神的落实。大方县、黔西县物价部门未经合法性审查，直接行文对婚姻服务收费进行明确。如：大方县办理结婚证收取31元，离婚证收取53元。黔西县办理结婚证收取32元。纳雍县办理结婚证收取69元，离婚证收取124元。威宁县办理结婚证收取43元。办证费用普遍偏高。特别是居住地点偏远的老百姓，办证要从上百公理的乡村乘车几个小时到县城，车费、食宿费加起来就要花费几百元甚至上千元，群众反映强烈。

（七）政务服务事项进驻不到位、授权不充分、体外循环现象仍然存在。6月18日14：30，暗访人员到七星关区政务服务大厅发改窗口咨询“项目立项需要什么手续，怎么办理？”窗口人员回答：“节能登记表要到区发改局节能减排办领取，填好后盖章交节能减排办”。6月18日17：04，暗访人员在金沙县政务服务中心国土窗口咨询“办理打砂厂需要哪些资料，怎么办理？”窗口工作人员回答：“在窗口办不了，到国土局地矿股去问”；到卫生窗口咨询：“开办诊所需要哪些资料，如何办理？”窗口工作人员回答：“办不了，开诊所要到上面去跑，我们只负责发证”。

（八）中央改进工作作风八项规定，省、市十项规定等在一些地方、单位特别是一些基层单位贯彻落实不到位

    市直单位：市统计局、市工能委、市房产局等单位工作人员存在迟到、早退现象；个别单位干部职工多次迟到、早退，部分单位干部职工不积极配合督查工作，迟到或早退不如实登记或拒绝登记，态度不端正，个别单位交通车存在“晚点”到达现象等等。

七星关区：6月21日14：33，团结乡政府一楼至四楼，除安监站有一名工作人员在办公室外，其他办公室均无人。询问安监站工作人员，回答：“我是新录用的，不知道具体情况。”16：35，七星关区燕子口镇政府大院，有一辆白色面包车上坐有四名工作人员，其中有人叫其他人赶紧锁办公室的门回家。

黔西县：6月21日11：00，黔西县沙井乡乡长办公室对面办公室有4人在看球赛。

织金县：6月18日13：00，暗访组途经织金县绮陌乡时所乘车辆发生交通事故，在13：08和13：19暗访组分两次拨打织金县公安局交警报警电话（7621721），均无人接听，造成该路段堵车一个多小时，途经车辆驾乘人员怨声载道。

纳雍县：6月20日8：27，县住房与城乡建设局建筑业管理股一位工作人员上网观看电影，另一位在上网玩游戏；下午14：20，县林业局自然湿地公园申报建设办公室工作人员上网浏览购物网站。6月21日10：00，寨乐乡财政所无人上班，群众在门口等待办事；10：18，寨乐乡人力资源与社会保障办公室工作人员上网观看球赛。

威宁县：6月6日15：00，政法委办公室1人在睡觉，妇联1名女同志在玩翻纸牌游戏，审计局1名同志在看视频；16：50，县车辆管理所收费大厅1名工作人员在玩游戏。6月19日9：28，小海片区煤监站1名工作人员在看电影。6月25日 14：57，暗访组到威宁县云贵乡，群众反映到信用社领取粮食直补款跑了几次均没有领到。暗访组经过咨询了解到，威宁县“一折通”存折全县已用完，县信用联社需要到省信用联社领取，但时间过去一个月仍没领到，造成群众不能取款。

赫章县：6月20日12：30，在古达乡“迎宾酒楼”发现该乡有关干部正在接待由赫章县工商局副局长周世宽带队的安全生产工作联合检查组，接待至14：45，古达乡安监站工作人员陶冬和县工商局副局长周世宽还在该酒楼门口相互敬酒。14：50县安全生产联合检查组离开后，该乡副乡长王朝忠在酒楼签单后，驾驶乡政府公务用车贵F86250离开。

（九）市、县（区）政务中心、乡镇便民服务中心和窗口单位管理不到位、建设不规范

    市直单位：6月4日下午上班时间，市政务服务中心公安窗口工作人员趴在办公桌上睡觉。6月5日下午上班时间，市东客车站一窗口售票人员只顾玩手机，回答顾客咨询时态度生硬，客运调度室工作人员在办公室高声唱歌。6月18日17：15，市政务服务中心交通窗口一名工作人员在岗位上睡觉。6月21日15：30，市车管所警号为0507030 的窗口工作人员在工作岗位上涂抹指甲。

七星关区：人社局办事大厅服务窗口一名群众反映：办理丧葬费用补助报销，前后跑了十多次，工作人员相互推诿，未给办理，也没明确答复什么时候能办。6月21日9：10，区车辆管理所第三、第五、第六、第七窗口工作人员才陆续到岗，大厅导办台工作人员10：00左右到岗，办事群众问九号窗口工作人员：“现在都9点过了，为什么办业务的工作人员还不来上班？”回答：“这个问题你去问领导”，追问：“领导在哪个办公室？”回答：“领导还没有来”。窗口工作人员不顾办事群众排队等候，聚集聊天；14：20，团结乡便民服务中心仅合医窗口1名工作人员到岗，暗访人员电话询问团结乡便民社会事务窗口工作人员结婚证办理程序，工作人员回答随意，口出脏话，态度极其恶劣（暗访人员问：“要什么时候上班”，工作人员回答：“14：30至15：00”。暗访人员再问：“能不能14：30来给自己办理结婚证”，工作人员回答：“又不是你给我发工资，叫我几点上班我就几点上班，办不办，不办算球咯！”）；15：00，林口镇（恰逢赶场天）群众到社会事务办咨询结婚证办理相关事宜，办证人员不在岗。6月25日9：00，杨家湾镇便民服务中心除民政窗口人员到岗外，其他各个窗口人员都不在岗；10：00，撒拉溪镇便民服务中心无人上班，经询问，工作人员在开会，便民服务中心无人值班，有群众在门外等候办事，无人接待。

黔西县：6月20日14：40，洪水镇便民服务中心在开会，未安排人员接待群众。一名前来办事人员说，不知道要开多久，已经跑了两趟；16：30，大关镇派出所办证大厅3名办事民警均着便装上岗。6月21日9：00，县交通局开会，该局办事大厅关闭，有9人在等待办事。

金沙县：6月18日15：20，大田乡社保中心无人在岗。15：50，新化乡便民服务大厅6个窗口除村建窗口、合医窗口、民政窗口有人到岗外，其余窗口无人在岗。17：04，县政务服务中心质监窗口、农机窗口、综合窗口无人在岗。6月19日10：15，清池镇便民服务中心的综合窗口无人在岗。

织金县：6月5日上午10：23，茶店乡便民服务中心仅社会事务窗口人员到岗，其余窗口无人在岗。14：48分至15：00，县政务服务中心工商、安监服务窗口无人在岗，民政、教育、食药监、国土服务窗口值班领导不在岗，环保窗口值班人员在玩电脑游戏。6月6日14：40，板桥乡便民服务中心社会事务、社会保险等3个服务窗口无人在岗。6月18日15：32，县政务服务大厅林业窗口工作人员在浏览购物网站。6月19日9：40，八步镇便民服务中心仅有社会服务窗口人员到岗，且对有关事项只是解释，办理事项要到镇政府相关部门办理。

纳雍县：6月21日10：00，寨乐乡便民服务中心新农合窗口无人在岗。

威宁县：6月6日15：07至15：30，县政务服务中心农机窗口工作人员在上网购物，教育窗口工作人员在睡觉。6月18日14：00，县政务服务中心城管、住建、国土、水利、农牧、工能、林业、农机、发改、文广等单位窗口无人到岗；14：45，质监窗口工作人员在看电影聊天，有人来办事时仍然继续看电影、QQ聊天；14：55，因两名群众前来办理卫生许可证，卫生窗口工作人员才赶来办理；16：50，县车辆管理所收费大厅1名女性工作人员在玩游戏；17：24，质监窗口工作人员已下班。6月19日9：07，金钟镇便民服务中心经济发展窗口无人在岗。6月24日14：35，板底乡便民服务中心合医窗口工作人员在看电影；15：25，盐仓镇便民服务中心大门紧闭并上锁；15：40云贵乡临时救助站（云贵乡婚姻登记处）、人力资源和社会服务办无人在岗，房门紧锁，其大门处“云贵乡人民武装部”牌子悬挂歪斜，影响党委政府形象。

    赫章县：6月4日16：10至16：30，平山乡便民服务中心合医窗口无人在岗。6月5日9：20至10：00，县政务服务中心国土窗口工作人员离岗在外吃早餐，农牧、林业、民政、会计事务服务窗口无人在岗，住建局窗口工作人员上网购物；15：30分至16：00，城关镇便民服务中心党建服务窗口无人在岗。6月7日16：15至16：32，水塘堡乡便民服务中心党建服务窗口、养老保险窗口无人在岗。6月19日10：40，妈姑镇便民服务中心仅有1人到岗，其余三个窗口无人在岗；15：27，威奢乡便民服务中心计生窗口无人在岗；17：15，县政务服务中心公安窗口工作人员趴在桌子上睡觉。

百里杜鹃管委会：6月7日10：00，普底乡便民服务中心党建、综合服务窗口、视频接访大厅无人在岗；14：30，大水乡（赶场天）便民服务中心仅有1个服务窗口有人到岗，其他人员去向不明。

另查，黔西县沙井乡、绿化乡，金沙县大田乡，织金县倚陌乡，威宁县云贵乡，赫章县珠市乡均无集中、统一的便民服务大厅，黔西县大关镇便民服务大厅无办事指南、流程、事项名称和工作指示牌，群众办事不方便。威宁县兔街乡便民服务中心只有两个办事窗口。

（十）一些园区供水、供电、网络设施建设滞后，对部分企业招商引资政策兑现不到位

小坝经济开发区兴国实业集团下属多家公司及其他部分企业反映供水不足，电信不进驻企业，导致工作不便。黔西县岔白工业园区企业反映一打雷就停电，平时停电从不通知，有时候1至2天才通电。织金县贵州华桂钼镍股份有限公司反映工业园区经常临时停电，每次停电企业的设备都要停止使用，再调整启动需动用大量人力物力，给企业带来巨大的经济损失。同时，当地水质严重污染，企业的生产需要循环用水，不得已只能自筹资金1000余万元解决用水问题，增加了企业的生产成本。同时，企业投入的用电设备已使用几个月，可供电部门迟迟未给予验收，给企业的正常用电带来隐患。纳雍县高塑新材料有限公司反映工业园区在建设中经常停电、停水，园区网络设备有问题，无法使用。重庆盈田置业发展有限公司承建黔西县岔白工业园区标准化二期厂房建设项目，合同明确按照工程进度拨付工程款，如今基础工程即将完工，还没有得到一分钱。黔西县现代农业科技示范园负责人反映，引进该企业时，按签订的合同约定，项目建设中“三通一平”由政府负责。但企业先行垫资完成“三通一平”工程后，至今几个月，政府尚未按合同支付垫付款。

（十一）一些执法部门检查频繁，缺乏主动服务意识，企业生存环境不太宽松

    暗访中听到反映，金沙利华业岩砖厂多次被当地（金沙清池镇）安监部门人员进入频繁检查，告知厂方建标准化办公室，如果标准化办公室仍然通不过验收，砖厂就要停工整改。该企业到县工商部门年检营业执照至今一个多月，仍然未能领取。经核实，县委、县政府为规范全县建筑材料生产经营市场，要求办理营业执照以及营业执照年检等需要当地政府同意，并经国土、安监、工商等部门审查合格后才能到县政务服务中心窗口办理，审批部门多，手续繁锁。同时反映，税务部门要求企业不按生产量而是按照用电量缴税，而用电量又不按实际电表量而是以电力部门核定的电容量计算，这样，电费和税费都要比以前高出许多。还听到反映，赫章县黄家山煤矿员工到县人民医院进行健康职业体检时，医院为企业服务的意识淡薄、服务态度不好，每次预约都要25天以上。七星关区撒拉溪镇垭关煤矿反映，因地质灾害问题，引起矿群矛盾，村两委干部不主动作为，没有起到积极的作用，区、镇两级政府虽多次深入矿区现场办公，但效果不明显，至今问题仍未解决。有人反映，黔西县洪水乡长堰村青松沙石场在开办之初，村支部书记要求入干股，沙石场没答应给他股份，该企业营业执照到期年检时需村委出具介绍信，村支书就要求沙石场交纳5000元管理费（其他只交2000元），不交钱就不出介绍信。金沙县吉盛煤矿，现在年产9万吨，上级部门要求整合成年产30万吨，企业准备投资进行整合，但又担心整合完后再次整合，因此处于观望状态。

二、工作要求

从此次明察暗访和回访督查发现的问题来看，一些县区和部门（单位）仍对中央、省委、市委改进作风、环境建设和廉洁自律相关规定重视不够、执行不严，特别是一些部门（单位）财务审签、管理和报账混乱，行政审批“三到位”（事项进驻、人员派驻、审批授权）未真正按要求落实；部分乡镇便民服务中心建设不规范、形同虚设；部分单位（部门）服务企业意识还有待提升，招商引资政策兑现不到位。这些问题严重影响了全市投资发展软环境。为全面贯彻落实省委十一届三次全会精神，切实转变党政机关工作作风，大力提升行政效能，打造优质高效的政务环境、高效便捷的创业环境、公平有序的市场环境、健康文明的人文环境，切实为毕节试验区科学发展、后发赶超，实现与全国全省同步建成小康社会提供保障，现提出如下要求：

（一）进一步抓好财务管理相关制度的执行，规范财务管理、报账审签和账目登记等，从源头上堵塞违规公款消费漏洞。各级各部门（单位）、各乡（镇、办事处）要进一步健全和完善财务管理、审签、登记和报账等制度，领导干部要严格执行党政主要负责人“四个不直接分管”（不直接分管财务、人事、物资采购和工程建设）、“三重一大”事项民主决策等规定。财会人员要严格执行财务收支管理和报销制度，建立固定资产登记台账，坚决杜绝假公济私、虚列支出、违规报账等现象。

（二）进一步健全完善公务接待和公务用车使用管理制度，严格执行厉行节约相关规定。各级各部门（单位）要按照中央、省、市、县（区）作风建设系列规定和廉洁自律、厉行节约相关规定的要求，结合实际制定和完善本级公务接待和公务用车使用管理配套制度，认真抓好贯彻执行。要加强对部门（单位）和乡（镇、办事处）食堂管理，坚决禁止什么费用都以乡（镇、办事处）食堂报销等变相违规公款消费现象。要严格执行公务用车购置审批程序和规定，坚决纠正超编制超标准不经审批擅自购车的行为，对存在漏报、瞒报和违规购置的，一经查实，将按有关规定严肃处理。要健全完善公务用车日常使用、维修、加油等管理制度，切实纠正公车私用、公油私加、虚开加油和维修发票等违规问题。要定期如实公开公务接待和公车运行支出情况，自觉接受干部、群众的监督。各级财政部门要按照规定，做好“三公”经费预算和年终决算工作，进一步提高“三公”经费使用和支出的透明度。

（三）进一步加强政务服务体系建设，切实提高便民利民服务水平。全市各级各部门要按照省人民政府办公厅《关于进一步推进全省政务服务规范化建设的实施意见》，加快政务服务中心规范化建设，着力解决行政审批效率低、便民服务质量不高的问题，着力解决行政审批事项“明进暗不进”、授权不充分等问题。要健全完善服务窗口人员日常考勤和管理制度，加大对窗口人员的教育、管理和监督力度，全面整治“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象以及“吃拿卡要”等不良风气，进一步增强服务意识，规范服务行为。

（四）进一步强化各级主要领导履行党风廉政建设第一责任人的意识。各级各部门（单位）主要领导要认真履行党风廉政建设责任制第一责任人的责任，在执行作风建设系列规定过程中，要严格按照“谁主管、谁负责”的原则切实加强对作风建设工作的领导。各级领导干部要率先垂范，带头遵守和执行相关规定，要加强对辖区内干部职工的教育和监督，对履责和监管不力，通过明查暗访再发现同类问题的，按照《毕节市党风廉政建设“一票否决”暂行办法》，严格追究相关领导的责任，并依纪依法对有关人员进行严肃处理。

（五）进一步加大损害发展环境案件查办力度，大力推进政府诚信体系建设。各级各部门和各级纪检监察机关要严格执行市委办、市政府办《关于印发〈毕节市损害发展环境行为问责办法（试行）〉的通知》相关规定，切实解决乱收费，乱罚款，加重群众负担，损害群众利益，漠视群众疾苦，上有政策、下有对策等不作为和乱作为等问题。要深入推进中央“八项规定”、省、市“十项规定”、省委“四要十不准”的贯彻落实，建立健全各类管理制度，加强监督检查和治理庸懒散等问题的力度，对严重影响机关和公务员形象，影响发展环境的突出问题，予以严格问责、严肃处理，对典型案件予以公开曝光。要加强政府诚信体系建设，按照“有政必诺，有诺必践，违诺必究”原则，着力构建以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用体制。广泛开展以优化经济发展环境为主题的宣传教育活动，增强广大干部群众“亲商、安商、重商、富商”的思想观念，进一步营造“人人都是投资环境，个个都是毕节形象”的良好氛围。

 对此次明察暗访、回访督查中发现的问题，由辖区纪检监察机关按规定及时处理，并于2013年7月底前将处理情况报市环境建设工作领导小组办公室（径送市纪委监察局效能监察室）、市纪委党风室审查备案，并作为机关目标绩效考核和干部提拔任用的依据。