以纪督政、以纪促政，而非以纪代政

当代贵州：过去几年，毕节纪检监察机关探索聚焦监督主业、转变监督理念、强化监督职能，有哪些生动实践？

蒋兴勇：今年1月15日，我到毕节市委工作。到毕节后近距离感受到了毕节确实是出特色、出经验、出成果的地方，就拿毕节市纪检监察运行机制创新来说，2012年在全市建立60个“紧密型”纪工委监察分局；2013年以乡（镇、办事处）为单元设立256个民生项目监督特派组，整合监督力量，突出监督主责，彰显监督实效。今年，我们着力深化拓展延伸派出机构统管和民生项目监督特派组工作，完善出台《进一步巩固完善、规范提升民生项目监督特派组工作实施意见》、《市县纪工委监察分局对负责单位“三重一大”事项监督办法》等实体性、程序性制度，不断探索建立村级纪检小组、村级民生项目监督委员会，强化“兜底监督”和“末梢监督”，制度反腐“前哨”作用、监督检查“堡垒”作用和执纪问责的“拳头”作用叠加凸显。眼下，全市纪检监察机关正重拳出击，持续强化作风建设监督检查，不折不扣、持之以恒抓好中央八项规定精神、省委和市委十项规定的落实。

当代贵州：毕节在推进“三转”过程中总体思路是什么？

蒋兴勇：推进“转职能、转方式、转作风”，是党的十八大以来中央纪委的明确要求和鲜明特点，是纪检监察机关履行监督责任的前提、路径和保障。“三转”既是思路也是目标，既是方法也是任务。我们总的考虑是，把加快推进“三转”贯穿党的群众路线教育实践活动始终，围绕“三转促三强”目标（转职能强阵地、转方式强监督、转作风强素质），坚定“转”的信念，突出“转”的举措，推进上下一起转、内外一起转、左右一起转，进一步确保纪检监察工作职能更加明确、方法更加科学、作风更加务实，实现把党风廉政建设和反腐败工作更加引向深入的目标。

当代贵州：在推进“三转”中具体做了哪些工作？

蒋兴勇：比如，转职能，就是要改变原来过多地参与职能部门业务工作，大包大揽、事事牵头、样样主抓，将监督者变为执行者的做法，按照党章和行政监察法赋予的职责，摆正位置，坚持有所为有所不为，坚持以纪督政、以纪促政，而非以纪代政。

做好“三转”工作，我认为如同“加减乘除”混合运算。一是做好“加法”。全面完成内设机构第一轮优化调整，减少机构重叠和职能交叉，机构设置、人员配备向办案一线倾斜，市纪委办案人员占机关行政编制的比例达27.7%。县区也比照这种模式，对内设机构进行了调整。二是做好“减法”。同步清理牵头或参与的议事协调机构1295个，市级保留14个，10个县区平均保留14个。三是做好“乘法”。围绕突出监督重点、转变办案方式、抓早抓小抓细、强化履职担当等主业，制定《规范纪检监察机关参加联合监督检查工作意见》、《“四风”突出问题专项整治工作监督检查办法》、《国家工作人员违反作风规定行为责任追究实施细则》等制度机制，立体凸显执纪监督、惩戒问责成效最大化。四是做好“除法”。组织对10个县区和256个乡镇的纪委书记、兼任部门纪检组长的60个派出纪工委监察分局领导班子成员分工情况进行清理，确保主业聚焦、主责突出，知责思为、知田善种，真正做到守田有责、种田尽责。

不虚转空转，弄清搞懂往哪里转

当代贵州：查办案件是纪检监察主业中的主业、主责中的主责，如何向“转职能”要力量，向“转方式”要成效，向“转作风”要效率？

蒋兴勇：坚持以零容忍态度惩治腐败，“老虎”、“苍蝇”一起打，有案必查、有腐必惩，形成有力震慑。2013年1月以来，毕节市查结各类违纪违法案件1075件，给予党政纪处分1205人，查处县处级领导干部16人，比如，严肃查处了毕节职业技术学院原副院长陈某受贿、滥用职权案，市商务局原副局长杨某受贿案，七星关区政协原副主席宋某受贿案等一批大要案，正在立案查处金沙县冷水河风景区管委会原主任胡某受贿案等案件，通过查办案件共挽回经济损失1393.74万元。

当代贵州：主要解决了哪些问题？

蒋兴勇：落实“三转”要求认识必须到位，要深刻理解为什么转，清醒看到转的差距，弄清搞懂往哪里转，确保“三转”不虚转、不空转。

第一，如何发现“老虎”、“苍蝇”的问题。我们在开通网络举报邮箱、设立举报电话、明确专人接访、组织开展下访等“常规动作”的基础上，建立完善纪工委监察分局、民生项目监督特派组信访举报协作制度，规范信访数据统计、分析及上报程序，确保数据全面客观、科学真实、不遗不漏。今年前5个月，共受理信访举报1819件次，同比上升96.86%。

第二，如何去打“老虎”、“苍蝇”的问题。一方面，我们及时调整反腐败协调领导小组，优化反腐败组织协调职能，健全与公检法、审计、组织、人事等部门定期会商、线索移送、协同办案机制，特别是突出和确保纪委在反腐败组织协调中的主导地位，坚决查处领导干部违纪违法案件。另一方面，全面整合派出纪工委和民生项目监督特派组办案资源，建立办案协作区，改“散兵突击为兵团作战”，在惩治腐败敢于亮旗，在正风肃纪勇于亮剑，着力查处发生在群众身边的腐败问题，不断以党风廉政建设和反腐败工作的新成效取信于民。

当代贵州：“老虎”、“苍蝇”问题如何打好？

蒋兴勇：首先，改进办案方式，大力推行全员办案、交叉办案和协作办案，坚持快查快结，减少办案成本、压缩办案周期、降低办案风险，以“零差错”标准提升办案质量。其次，健全依纪依法安全文明办案责任体系，狠抓办案点、办案人员和陪护队伍建设，层层建立办案安全责任制，严肃纪律，严明责任，确保安全文明办案得以严格落实。

在坚持中深化，在深化中坚持

当代贵州：有人曾这样说，有的干部讲发展头头是道，讲作风闷闷不乐，讲思想昏昏欲睡。虽属夸张，却也道出部分领导干部的“工作状态”，那么，在狠刹“四风”中是如何履行监督责任的？

蒋兴勇：在坚持中深化，在深化中坚持，这是正风肃纪的关键所在。纪检监察机关作为党的群众路线教育实践活动的参与者、推动者和监督者，我们在聚焦“四风”中，主要围绕三个方面履行监督责任。一是狠抓制度建设。针对公款吃喝、公款旅游、公车私用、会所歪风等问题，制定规范财经行为“九严禁、二十五个不准”、重申公车使用管理工作纪律等规定，进一步促进作风建设规范化、制度化。同时，针对群众反映强烈的巧立名目乱办滥办酒宴等不正之风，深入开展城乡滥办酒席借机敛财专项整治活动。二是强化监督检查。在常态化开展监督检查的基础上，突出抓好元旦、春节、清明、五一等重要节点刹风整纪工作。今年以来，先后抽调310人组建160余个明察暗访组，开展专项督查和明察暗访48次。三是严肃追责查处。今年以来，我们督促整改作风问题174个，点名道姓通报批评386人，给予党政纪处分34人，有效形成震慑。结合第二批教育实践活动，近期我们还集中通报了损害群众利益的18起典型案例。

当代贵州：如何加强队伍自身建设，实现固本强基？

蒋兴勇：我们按照“打铁还需自身硬”要求，大力践行“三严三实”，认真落实“情况明、数字准、责任清、作风正、工作实”15字部署，正努力建设一支加快推进毕节试验区全面深化改革保驾护航、肩担道义的纪检监察“铁军”队伍。首先，狠抓教育培训。认真落实“三转”要求，采取“送出去，请进来”方式，不断加大纪检监察干部教育培训力度，先后组织120名干部到北京大学开展纪检监察业务研修培训，并强化培训成果运用。开设“廉政讲堂”，邀请北京大学、中国人民大学知名教授来毕节作廉政专题讲座。抓好全市乡镇基层纪委书记案件检查业务等培训。其次，狠抓结构优化。遴选优秀年轻干部充实机关及派出机构，并向办案一线倾斜。及时配备正县级纪检员3名、室主任和纪工委班子成员10名，通过“两推一述”选拨中层干部15名，交流轮岗9名，有效解决干部断档断层问题。第三，狠抓监督管理。纪检监察干部去监督别人，谁来监督你？在群众路线教育实践活动中，我们以“正风肃纪聚能量，戮力同心护小康”为主题，制定《纪检监察干部监督办法》、《聘请特邀监督员对纪检监察干部进行监督的实施办法》等制度，形成自身建设长效机制；及时开通书记局长“民意直通车”，广泛听取意见建议；严肃查处5名违反纪律规定的纪检监察干部，切实解决对纪检监察干部违纪违规行为“零容忍”问题。