发布时间:2021-08-19
来源:毕节市纪委监委网站
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根据市委第八轮巡察整改工作的要求,结合实际,对标对表,举一反三,建章立制,扎实推进巡察整改工作。截止目前,二届市委第八轮巡察反馈问题涉及5个方面20个问题,现整改完成11个,完成率达55%,其余9个问题正在有序整改中。现将巡察整改进展情况报告如下。
一、巡察整改工作安排部署情况
为全面抓好二届市委第八轮巡察反馈问题的整改工作,推动市委巡察整改工作落到实处、取得实效,经开区于3月25日组织召开了党工委会议,对整改工作进行安排部署,会议听取了巡察问题整改工作情况汇报,要求结合问题,明确整改时限,要从点上、从面上、根本上进行整改,牵头部门要尽快制定整改措施,并将整改的方案及时提交党工委研究决定。5月7日召开了专题民主生活会,对照巡察反馈整改意见,党工委班子成员深入检视剖析自身存在问题,明确了下一步的努力方向和整改措施。5月25日,组织召开了巡察问题整改工作专题会,对巡察整改工作进行专题研究,进一步明确了责任人、责任单位及整改任务,对问题整改逐一研究整改措施,并提出了四点要求:一要提高政治站位,自觉把思想统一到巡察反馈意见上来,强化问题导向,以“钉钉子”精神抓好巡察整改落实;二要完善组织机构,迅速成立巡察整改工作领导小组,厘清界限、压实责任,推动整改工作扎实有效开展;三要对反馈问题建立整改台账,形成问题清单、任务清单和责任清单,明确整改内容、措施、时限和责任人,实现整改一个销号一个;四要加强与巡察组工作联系,存在问题及时沟通,工作进展定期汇报,经开区党工委要以抓好市委巡察整改工作为契机,全力以赴做好各项工作,在加强经开区思想政治建设上当好表率,在强化经开区使命责任担当上更加自觉,在提升经开区发展质量效益上奋发有为,为促进经开区高质量发展提供保障。
二、巡察整改落实情况
(一)关于对“学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记对贵州对毕节工作的重要指示批示精神还不够深入,贯彻落实党中央、省委关于开放创新平台重大决策部署还不够到位”问题的整改落实情况
1.针对“党工委领导核心作用发挥不够”的问题
整改情况:一是对经开区党工委班子成员进行分工,研究制定《关于进一步完善经开区运行机制和管理的实施方案》《经开区党工委贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度实施方案》,进一步完善经开区运行机制和议事决策制度,对一般性事务,由专职副书记、管委会副主任组织经开区党工委专题会议、管委会专题会议研究决定,并向书记、主任汇报,对重大事宜经党工委专题会议或管委会专题会议讨论形成意见后,报党工委会议研究决定,进一步强化了党工委领导班子核心作用。二是明确专职副书记分管党风廉政建设工作,各委员分管负责领域的党风廉政建设,并严格按照党风廉政建设的要求,切实落实党风廉政建设责任制,全面推进从严治党,进一步加强党风廉政建设。三是制定了《经开区党工委理论学习中心组学习方案》《经开区综合党委学习方案》,完善经开区党工委理论中心组学习制度和一般干部学习制度,明确经开区各部门负责同志列席党工委理论中心组学习,一般干部通过综合党委组织开展学习,将习近平总书记重要讲话精神、特别是习近平总书记对贵州对毕节工作的重要指示批示精神,习近平新时代中国特色社会主义思想、中国共产党党史、党中央、省委关于开放创新平台重大决策部署及有关法律法规等有计划、有步骤纳入学习内容,并要求党工委班子成员认真撰写发言材料,作好学习记录,进一步规范党工委理论中心组学习。整改完成,长期坚持。
2.针对“贯彻高端化绿色化集约化协调发展的生态文明示范区的理念不够坚决,‘高’‘新’发展推动有差距”的问题
整改情况:深入贯彻习近平生态文明思想,树立“绿水青山就是金山银山”意识,全面贯彻新发展理念,加快形成节约资源和保护环境的空间格局和产业结构。一是明确由经开区代办中心牵头,结合经开区实际,围绕贯彻高端化绿色化集约化协调发展的生态文明示范区理念,制定了工作方案,着力推进经开区创新能力建设。加强对经开区入园企业全面分析研判,会同县教科局、市场监管局,聘请第三方服务机构对区内具有科技创新能力的金沙窖酒、皇冠建材、冠香源食品、奥斯科尔等企业进行创新服务指导。二是不断强化法律意识,进一步健全完善招商引资管理办法,规范投资协议样版,建立约束和退出机制,严格落实《金沙县招商引资工作管理办法》(金府办〔2019〕37号)文件精神,强化招商引资项目事前评估研判、事后跟踪调度,切实提高引进项目可行性。三是制定了《经开区标准厂房管理办法》,严格厂房管理,加强标准厂房使用考核,结合厂房产出率,着力加强标准厂房租金收取,制定了《经开区标准厂房清理工作方案》,分三个阶段对效益低、贡献小入驻标准厂房企业的清理。整改完成,长期坚持。
3.针对“意识形态工作责任制虚化弱化”的问题
整改情况:结合园区实际,研究制定了《经开区意识形态工作制度》,全面加强意识形态工作领导,制定了《经开区意识形态阵地管理制度》,认真贯彻落实意识形态工作责任制,党工委把意识形态工作作为党的建设重要内容,对意识形态工作进行安排部署,将意识形态工作纳入年度工作要点和计划,及时对中央、省市县关于意识形态工作的重大决策部署传达贯彻落实,定期向上级汇报意识形态工作。并根据经开区党工委分工文件,党工委书记为意识形态工作第一责任人,按照“一岗双责”的要求,党工委其他成员负责分管领域的意识形态工作。在加强经开区干部意识形态工作领导的同时,结合服务企业工作实际,通过走访企业,开展意识形态领域风险排查防范化解工作,对企业开展意识形态方面的教育引导。整改完成,长期坚持。
4.针对“推动经开区改革与创新发展有差距”的问题
整改情况:认真组织学习了《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》及省、市、县相关会议文件精神,切实增强干部职工的开拓创新意识,从思想上克服畏难情绪。一是按照省市县关于促进经开区高质量发展的要求,进一步强化了经开区招商引资、服务企业、经营资产的三大职能,制定完善了经开区运行规则,将经开区职责职能重新进行了明确和定位上报市编委办,待批复同意后施行。与县应急局、自然资源局等部门完成了经开区内设机构相关职能职责的划转移交工作,进一步突出经开区服务经济发展的职能职责。二是强化对经开区资产资源的管理,盘活资产资源,充分发挥土地、厂房等要素的经济效益,制定了标准厂房清理和管理方案,制定了土地清理工作方案。三是优化产业结构,抓好招商引资。明确将白酒作为主导产业,制定了经开区“十四五”规划,制定了白酒产业规划,同时,促进包材、电子电声、新型建材等新兴产业集群集聚发展,进一步补链强链,制定了推进经开区高质量发展工作方案,着力推进白酒产业和新兴产业两个百亿级产业建设。整改完成,长期坚持。
5.针对“片面强调满足投资者要求,对土地资源管理政策法规执行不力,导致土地供而未用、用而乱用等问题频发”的问题
整改情况:对企业用地进行全面梳理,加强与县自然资源局对接,界定好闲置土地性质,根据合同约定分清土地闲置原因,分类制定出土地清理台账,制定了《经开区闲置土地清理方案》,拟定《关于盘活开发区闲置用地的建议方案》上报县政府,县直相关责任部门正在开展闲置土地清理。正在整改,2021年12月31日前整改完成。
6.针对“防范化解重大风险的意识不强、举措不多”的问题
整改情况:深化对防范化解重大风险意识的认识,结合经开区实际,针对农民工工资、借资逾期未收回、债务等进行了安排部署,明确责任人和责任单位,制定了各领域的工作方案,切实防范化解重大风险问题。一是经开区制定了整改措施,对区内企业进行了全面排查。组织了全区企业负责人及经开区各项目联系人,集中学习了《国务院农民工工资支付条例》,农民工实名制管理的8个100%的要求,下发了企业合法用工及工资发放管理规定,并进行了讲解说明,督促欠资企业及时向工人发放工资,目前,贵州贵卯电气有限公司已启动了审计程序,贵州顺涛钢结构有限公司进入破产清算阶段,贵州隆飞科技有限公司、金沙县盛宇酒业有限公司欠资问题已经处理完毕。二是对垫退税资金借款未归还经开区问题,该资金循环用于为外贸企业提供垫退税资金服务,由经开区财政局督促进出口贸易有限公司及时归还借款后,退回国库,同时与县财政局协调,共同提请县人民政府在县财政收回的存量资金中,安排指标建立垫退税资金池,专项用于支持外贸出口企业垫退税服务。三是对挪用管委会借园区企业垫退税存款问题,已对资金使用情况进行全面清理,举一反三,扩大整改范围,制定了《垫退税资金管理使用制度》,加强垫退税资金的管理。四是建立健全《经开投公司财务管理实施办法》,规范资金管理,依法依规对借款进行追偿。五是积极协调县财政安排预算资金化债的同时,以发展百亿级白酒产业为契机,加大经开区税源财源培育和租金等非税收入收缴力度,全方位筹措资金化解政府债务。正在整改,2021年12月31日前整改完成。
(二)关于对“落实管党治党整治责任不够到位,践行新时代党的组织路线不够扎实,重点领域和关键环节廉洁风险防控存在短板。”问题的整改落实情况
7.针对“推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展的力度不够,作风建设永远在路上的韧劲坚持不好”的问题
整改情况:一是加强全面从严治党,落实管党治党主体责任,不断增强责任意识、规矩意识、风险意识。党工委书记为党风廉政建设工作第一责任人,班子其他成员负责分管领域的党风廉政建设工作,根据分工文件,对党风廉政建设工作任务进行责任分解,制定了《全面从严治党责任清单》,强化党风廉政建设工作领导。全面贯彻落实党中央以及上级党委(党组)、政府和纪检监察机关关于党风廉政建设的部署和要求,并结合实际,研究制定了党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施,积极加强与市派驻纪检部门对接,及时上报有关重大事项。二是加强干部作风建设,制定了《经开区廉政警示教育实施方案》,组织经开区全体党员同志召开警示教育会议,现场参观全县廉政教育基地,通过组织干部职工召开廉政警示教育会议,参观廉政教育警示教育基地、廉政警示教育宣传片等开展党风廉政警示教育,进一步增强廉政意识。强化干部考核,研究制定《经开区干部考核方案》,增强干部职工的责任意识、大局意识,大兴求真务实、干事创业之风,根据各项工作任务,制定工作任务清单,明确责任人、责任单位、时限要求等,对工作不实不力,不能按期完成的,进行通报批评,结果纳入干部考核内容,积极营造良好的工作氛围,坚决防止出现形式主义问题。三是从严管理干部,强化工作纪律,制定完善了《经开区考勤制度》《经开区请销假制度》《经开区值班制度》等,经开区全体干部职工实行上下班打卡,实行每月一通报,严格执行考勤制度,严格落实请销假制度,采取定期、不定期对干部工作纪律进行暗访督查,启动约谈问责机制,有效促进作风转变,切实提高工作效率。对涉及工作作风不实,上下班纪律执行不好的代办中心、规划局相关同志进行了谈话。整改完成,长期坚持。
8.针对“日常监督不到位”的问题
整改情况:研究制定《关于进一步完善经开区运行机制和管理的实施方案》《经开区党工委贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度实施方案》,进一步完善经开区运行机制和议事决策制度,加强监督力度,形成责任清单,积极接受上级纪委监委的监督,召开“三重一大”会议前,主动向市纪委市监委派驻经开区的纪检组报备,并邀请市纪委市监委派驻经开区的纪检组有关人员列席会议,严格落实经开区议事决策制度。整改完成,长期坚持。
9.针对“党建主体责任‘虚化空转’,工作存在‘两张皮’现象”的问题
整改情况:一是加强对党建工作的领导,选举产生了经开区综合党委,明确了综合党委成员分工,对经开区党建工作中存在的问题进行了全面梳理,并提出整改的意见建议,由经开区综合党委召开会议逐一解决。对全区发展对象进行了资料审核,对符合条件的发展对象,按照发展党员要求,完善入党程序,由综合党委督促指导好各党支部发展党员工作。二是加强党费管理,党费实行专款专用,对党费使用情况严格把关,规范党费使用程序,对涉及党费使用必须报经综合党委集体研究决定后才能使用。三是制定了《经开区综合党委工作规则》《经开区非公党建工作制度》《经开区非公党建工作考核办法》等,强化对所辖党支部的日常管理、督促指导和监督检查,督促各非工企业党支部增强政治意识,严格组织生活,建立完善党的组织生活台账,确保党的组织生活常态化、规范化、制度化。整改完成,长期坚持。
10. 针对“非公党组织基础薄弱,党建引领作用发挥不好”的问题
整改情况:一是根据工作需要,对经开区13个非公企业党支部进行了规范整合,增强力量,把党建工作业务强、工作积极负责的同志选派到各非公企业支部任支部书记或党建指导员,指导好非工企业党建工作开展,推进非公企业支部标准化建设。二是园区商会党员已经转出,不具备建立支部条件,根据要求已经撤销商会支部,综合党委对各支部书记进行了培训,制定了工作方案,明确经开区每名科级干部负责指导一个支部,开展好各非公企业支部换届选举工作。三是制定了《经开区综合党委2021年干部教育培训工作方案》,加强对各非公企业支部书记、党员同志的党建工作业务培训,增强党建工作水平,强化主体责任,加强对各非公党支部的督促指导,把党建工作与服务企业有机结合起来,督促各非公企业支部严格落实“三会一课”制度,充分利用“三会一课”抓党史学习,开展了缅怀英烈传承英烈精神“主题党日”活动,向吴正卿烈士敬献了花篮,学习了习近平关于向英烈学习的有关讲话精神,重温了入党誓词,着力指导好各支部开展好组织生活,把严格党的组织生活纳入党建工作考评体系,全面推进党建工作水平。整改完成,长期坚持。
11. 针对“重点领域廉洁风险防控存在短板,重大项目和关键环节监督管理不够到位”的问题
整改情况:一是对已达支付条件的安防工程、消防维保、电力安装、电梯维护等用上级专项资金实施的项目,以及县级财力安排实施的项目,积极协调县财政组织资金予以拨付。二是经开区财政局已于县人社部门、税务部门签订三方协议,通过扣缴账户直接缴纳公益岗位人员社会保险,工资补助直接发放至公益岗人员个人账户。三是对标准厂房、员工宿舍和经营性门面进行逐一梳理,全面摸清底数,分类建立台账,结合投资合作协议分期分批开展清理。正在整改,预计预计2022年12月31日前整改完成。
12.针对“干部队伍建设力度不够”的问题
整改情况:加强经开区干部队伍建设力度,已向市编办上报了《经开区职能配置、内设机构和人员编制规定》,对经开区机构进行了改革,进一步明确经开区职责职能,待批复同意后,由县委组织部牵头,制定工作方案,对经开区空缺部门人员、干部补充到位。正在整改,2021年12月31日前整改完成。
(三)关于对“作为全省经济发展增长极、扩大开放窗口和产业聚集重要平台的作用发挥不充分,招商引资成效不明显,对外开放水平不高。”问题的整改落实情况
13.针对“主导产业基础薄弱规模较小,土地资源利用率低下”的问题
整改情况:一是科学研判,找准发展方向,全面落实《金沙县新型工业化倍增行动贯彻落实方案》,明确白酒为首位产业,包材为潜力产业,统筹发展电子电声、五金等新兴产业,聚精会神抓首位,科学适度培育潜力。二是聚焦首位产业抓招商、抓项目、抓产业。三是规范协议,明确退出机制,充分研判审核,对新签约自建项目,明确企业获得土地使用权后12个月内未开工建设的依法收取土地闲置费,24个月内未开工建设的依法收回土地使用权,且未享受的优惠政策不再兑现。四是已对企业用地进行全面梳理,与自然资源局对接,界定好闲置土地性质,根据合同约定分清土地闲置原因,分类制定土地清理台账,拟定《关于盘活开发区闲置用地的建议方案》。正在整改,预计2021年12月31日前整改完成。
14.针对“发展方式仍停留在主要依靠土地、资金等要素驱动,为引进项目 ‘慷国家之慨’”的问题
整改情况:一是对经开区招商引资政策进行了全面清理、梳理,进一步强化涉及土地、厂房等要素资源的约束和退出机制,着力加强资产管理,制定了《金沙县工业类招商引资优惠政策暂行办法》。二是依法依规对企业占用垫退税资金进行催收。正在整改,预计2021年12月31日前整改完成。
15.针对“无依据发放奖励补助,造成国有资金损失”的问题
整改情况:由贵州山一(金沙)律师事务所对照投资合作协议和招商引资优惠政策审查拨付企业奖励补助资金资料后认定,一是贵州沐阳生态农业科技有限公司是贵州金沙沐阳农特产品发展有限公司履行与县人民政府签订的投资协议约定,与共同出资人注册成立经营管理投资项目的公司,依法承担签约方的权利和义务,其享受贵州金沙沐阳农特产品发展有限公司招商引资优惠政策不属于套取行为。二是经开区拨付企业补助资金,属于正常履行投资合作协议,关于先兑现补助、达不到约定产值再追回资金的相关条款约定,不存在违规情况。对产值未达到兑现要求的,依法予以追回。正在整改,预计2021年12月31日前整改完成。
16.针对“招商引资成效不明,项目引进把关不严”的问题
整改情况:一是严格按照《金沙县招商引资工作管理办法》金府办〔2019〕37号文件规定对所有招商引资项目进行事前评估,确保新引进招商引资项目真实可信。二是规范投资协议,建立退出机制,引进项目在投产时限、建设内容、税收产值、租金等方面进行了约束,对达不到条件的,将依法清退。整改完成,并长期坚持。
17.针对“安商力度不够,优惠政策兑现、企业用工得不到解决”的问题
整改情况:一是积极支付企业优惠政策补助资金,尚未兑现部分,由于企业享受过土地出让金或税收返还政策,正在提请法律顾问对照国家法律法规和招商引资优惠政策及投资合作协议进行审查,对审查符合法律和政策规定欠拨的优惠政策补助资金,及时予以兑现。二是积极开展就业专场招聘会,成立招工宣传工作组,利用交通要道、公交站台、广场等人员密集场所开展招工宣传,通过广电、通讯等媒介推送招工信息。定期摸排园区企业用工情况,建立台帐,定期推送企业用工岗位信息,设置电子信息园区A、B、C三区用工咨询服务站,强化校企联动,建立并完善经开区企业就业实训基地,引导职校毕业生就近就地就业,与各乡镇劳务就业联动机制,利用乡村基层一线资源,开展招工宣传工作。正在整改,预计2021年12月31日前整改完成。
(四)关于对“各类监督检查反馈问题不够重视,整改不到位、不彻底情况依然存在”问题的整改落实情况
18.针对“市纪委市监委派驻纪检组专项督查反馈问题整改不力”的问题
整改情况:一是根据《经开区党工委贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度实施方案》,严格落实“三重一大’制度,对经开区的重大决策、重大项目建设、大额资金使用、招投标等工作由职能部门提出方案,经党工委专题会议或管委会专题会议讨论后,报经党工委会议研究,依照法定程序执行“三重一大”重大事项,并明确了专人对党工委会议作好记录。二是制定了《经开区财务人员交接制度》,规范财务人员的工作交接手续,保证财务工作的正常有序开展;经开区建投公司严格按照《贵州金丽工业投资集团有限公司重大事项报告制度》,加强内部控制,严格管理,把控风险。整改完成,并长期坚持。
19.针对“‘不忘初心、牢记使命’主题教育检视问题未全面整改”的问题
整改情况:一是召集相关部门对经开区以奇力电子产业园为首的工业项目进行了现场调研,并立即主持召开专题会议,对经开区工业项目规划建设手续办理问题进行了专题研究,会上进一步明确,在尊重历史的前提下,相关部门一定要敢于担当,勇于担当,依法依规为企业解决实际困难问题。针对经开区项目手续办理问题,要求分类别制定解决方案,以奇力电子产业园为首,逐一解决企业手续办理难问题。目前奇力电子产业园项目已完成工程规划许可证的办理,施工许可证办理问题已经得到解决,正在履行网上审批流程。下一步将根据已制定的方案逐步解决贵州老太爷食品有限公司等企业的规划建设手续办理问题,同时指导好企业同步完善好工程资料,推进手续办理进程。二是经开区综合党委已对全区发展党员情况进行了认真梳理,对发展党员不规范等现象,将按照党建工作要求,督促指导好各党支部发展党员工作,确保发展党员有序开展。正在整改,预计2021年12月31日前整改完成。
(五)关于对“上级行业部门、派出单位权限下放不充分,权责匹配不协调”问题的整改落实情况
20.针对“经开区体制机制不顺畅,安监、规划执法等权限下放不到位,造成园区相关工作执法管理不及时、不到位”的问题
整改情况:进一步强化了经开区招商引资、服务企业、经营资产的三大职能,制定完善了经开区运行规则,将经开区职责职能重新进行了明确和定位上报市编委办,待批复同意后施行。并与县应急局、自然资源局等部门完成了经开区内设机构相关职能职责的划转移交工作,并与县应急局、经开区安监局、五龙街道、民心街道召开了安全监管工作会议,对工作职责进行了明确,突出经开区安监作为服务企业安全方面的职能。整改完成,长期坚持。
三、存在问题
一是经开区企业和高质量发展还有差距。经开区现有131家企业,规模工业企业占比小,投资规模小、产出少,部分企业为代加工企业,科技含量低,创新能力弱,品牌竞争不强,税收、产值等贡献少,离高质量发展的要求还有很大差距。
二是现有体制机制和先进的管理体制有落差。经开区以管理经营企业、园区资产为核心,存在管理体制、运行不顺等障碍,对园区企业、资产、资源等要素的运营管理、创新发展与新型工业化、促进经开区高质量发展要求有落差。
三是基础设施及配套建设仍然不足。市政道路、管网等基础设施仍需进一步完善,区内的商贸、娱乐等基础配套设施不足,企业员工工作之余,精神文化等方面生活欠缺。
四、下步工作打算
对市委巡察组反馈的问题,我们逐一对照进行认真整改的同时,深刻分析原因,举一反三,吸取教训。
一是进一步抓整改到位。坚持目标不变、力度不减,对巡察整改结果紧抓不放。巩固整改成效,对已初见成效的整改工作,长期坚持;对正在整改的工作,按照市委巡察组的要求,积极抓紧整改。
二是加强日常监督管理,持之以恒抓巩固、抓提升,及时建立健全资金管理制度,规范资金管理,真正把巡察整改成果体现到促进经开区各项事业发展上。
三是立足长远,举一反三。整改工作成效还是阶段性的,下一步我们将继续承担好、落实好主体责任,坚持把纪律和规矩挺在前面,进一步自省自查,切实改进工作作风,以务实的措施抓整改,以有力的措施推落实,扩大整改成果并长期坚持下去。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0857-7225139;邮寄地址:贵州金沙经济开发区管理委员会;邮编:551800;邮箱:578167976@qq.com。