根据市委巡察工作部署，2019年4月17日至5月10日，市委第一巡察组对市人社局党组进行了巡察。2019年8月16日，市委巡察组向市人社局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、巡察整改工作安排部署情况

自巡察反馈会召开后，市人社局党组高度重视，及时安排部署整改工作。成立了由局党组书记任组长的整改工作专班，负责整改工作具体事务。结合实际，制定了巡察整改工作方案，明确了责任领导、整改责任和措施，整改目标要求和整改时限，列出了问题清单、任务清单、责任清单（包括完成时限、责任领导、责任科室、责任人）。期间3次召开局党组会议，调度整改进度，并多次深入基层一线调度有关工作，协调解决整改中遇到的困难和问题。

二、巡察整改落实情况

（一）关于对“深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神存在差距，落实中央、省、市决策部署不到位。”问题的整改落实情况

1.针对“学习十九大精神不深不透。局党组集中学习有时停留在传达学习文件上，对习近平新时代中国特色社会主义思想体系、十九大精神及习近平总书记对毕节试验区重要指示批示精神上学习浅尝辄止。理论学习较多，结合实际工作的深入研究学习较少，对一些热点焦点问题缺乏深层次理解，对理论的掌握不够透彻，运用不够熟练。局在学习十九大精神基本常识问卷测试中，全部答对占39%，部分答对占58%，未作答占3%。党组班子成员和干部职工学习不够深入，学习效果不佳。”的问题。

整改情况：已整改完成，长期坚持。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，通过组织召开党组扩大会、“三会一课”、党组中心组学习、主题党日、干部职工集中学习、推行“学习强国”积分排名、开展“大比武、大练兵”、组织脱贫攻坚应知应会知识闭卷考试等形式，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，习近平总书记系列重要讲话精神和对贵州对毕节的重要指示批示精神，中央、省、市有关会议文件精神。2019年来，共开展党组中心组集中学习6次、“不忘初心、牢记使命”主题教育集中学习10次、干部职工集中学习12次、组织政治理论及脱贫攻坚政策应知应会知识考试4次，进一步强化干部职工理论理论武装，提升政策水平。

2.针对“实施人才强市战略有差距。在引进人才方面‘出新招、出成效’思考较少，破解人才建设难题乏力。引进人才少、范围窄，不能较好地为打赢脱贫攻坚战注入新的智力支持。”的问题。

整改情况：正在整改，长期坚持。一是推动全面落实《中共毕节市委关于深化人才发展体制机制改革助推打赢“113攻坚战”的实施意见》，积极动员全市各行各业企事业单位深入挖掘人才引进需求计划，并组织开展“脱贫攻坚专项引才活动”、参加第七届中国贵州人才博览会，2019年来共引进250人，其中企业128人，事业单位122人。二是立足“引进高端、强化中端、做大初端”原则，草拟《毕节市关于大力促进人力资源开发的意见（征求意见稿）》《毕节市引进培养高端人才工作实施方案（征求意见稿）》《毕节市强化中端人才队伍建设的实施方案（征求意见稿）》。三是全力做好高层次人才服务工作，2019年来共为符合条件的高层次人才办理人才绿卡2张，协助办理配偶安置7人。

（二）关于对“落实意识形态工作责任制有差距。”问题的整改落实情况

1.针对“对意识形态工作的重要性认识不足。对意识形态未深入研究和统一部署，虽然制定了《意识形态工作责任制实施方案》，但是在实际工作中无具体的工作载体和相关材料。2018年人社系统党风廉政建设工作会议交流材料中，各县（区）汇报材料均没有落实意识工作责任制的内容。”的问题。

整改情况：正在整改，长期坚持。一是召开专题会研究意识形态工作。2019年初，将意识形态工作纳入2019年党建工作要点，和党建工作同安排、同部署。7月9日印发了《关于开展意识形态领域风险排查的通知》，收集各科室（单位）意识形态风险点，制定了风险排查措施；7月24日、9月3日两次召开意识形态分析研判会，对拖欠农民工工资、减税降费等风险点进行分析研判，并向市委专题汇报了上半年意识形态工作情况，同时抄报市委宣传部。二是加强对党员领导干部意识形态工作教育培训。7月17日，组织人社系统干部在赫章县人社局开展政务信息和新闻宣传专题培训，通过干部职工集中学习、党组中心组集中学习等方式，认真学习了习近平有关意识形态工作的重要论述等内容，进一步提升干部职工对意识形态工作重要性的认识。

2.针对“意识形态工作落实不够到位。意识形态工作和宗教领域工作未纳入全局工作同部署、同落实、同检查、同考核，未全面排查系统内党员干部职工宗教信仰情况。在2018年民主生活会发言材料中，大部分领导都没有结合分管工作对意识形态工作责任制落实情况进行研判和剖析。”的问题。

整改情况：正在整改，长期坚持。一是成立了意识形态工作领导小组，明确了党组书记是第一责任人，党组分管领导是直接责任人，其他县级领导“一岗双责”。二是下发了《关于再次开展党员干部宗教信仰排查的通知》，对全局党员及其直系亲属宗教信仰情况进行认真排查，全局党员干部无信教情况。三是局党组拟于近期将组建督查组，对本局各科室（单位）落实意识形态工作责任制进行专项督查。

（三）关于对“党的领导核心作用有所弱化，基层组织建设不够扎实，选人用人程序不规范，党内生活严肃性不够。”问题的整改情况

1.针对“重业务、轻党建现象仍有发生。未将党建工作同全局工作同安排同部署，对党建工作指导督促不够。如，2017-2018年未听取机关党委对党的建设工作开展情况的汇报，未定期讨论、研究并提出指导性意见；机关党委自身建设基础不扎实，记录凌乱，对研究发展党员等相关事宜记录过于简略甚至缺失；支部工作开展不扎实。如，事业支部、社保支部“三会一课”、“两学一做”主题党日活动开展不正常且形式单一，社保支部甚至整年无党课记录。发展党员程序不规范。如，机关支部个别党员档案中，存在从积极分子到发展对象一年中只有2次思想汇报、机关党委审批该同志转为预备党员时间超过3个月、装入党员档案的支委会议记录复印件与会议记录本上原件不一致、转正公示时间不满5个工作日。”的问题。

整改情况：正在整改，长期坚持。一是印发《2019年党的建设工作要点》《2019年落实全面从严治党主体责任工作要点》，将党建工作同全局工作同安排同部署。二是认真开展各基层党组织换届选举，选优配强各基层党组织班子，及时对新任党支部书记进行党建知识培训，进一步提升党务工作者的业务素质和能力。三是进一步规范党员发展程序。对全局发展对象的入党材料进行全面清理清查。就机关支部个别发展党员档案问题专门召开机关支部支委会议进行安排部署，就相关记录和材料进行更正和完善。四是认真开展组织生活。局主要领导带头上党课1次，各支部共组织召开支部党员大会20次、支部委员会30次，各支部书记上党课5次、开展主题党日活动36次，研究党员转正3名，预备党员8名，收缴党费32802元。

2.针对“党组和行政职责厘定不清，决策执行不到位。局长办公会代替党组会研究表决“三重一大”问题，会议议事“议而不决、决而不行”的情况时有发生。2019年1月15日召开局长办公会，研究了个别党员的身份问题和报送干部培训相关事宜；2019年3月8日召开局长办公会，三个议题都未形成集体决议；2016年1月局党组对机关干部请假事宜作出“停发请假期间工资福利待遇”的决议，但会后未进行落实，导致了“吃空饷”现象发生。”的问题。

整改情况：已整改完成，长期坚持。严格执行党组议事规则和局长办公会议事规则，进一步规范会议议事决策程序和范围，严格执行“三重一大”事项必须经党组会依法决策、集体决策，形成集体决议，并由办公室对党组会和办公会形成的集体决议进行跟踪督办。

3.针对“党员教育管理‘宽松软’。对党员教育管理过于宽软，对个别支部凸显的问题未进行及时研究处理。机关退休支部未按规定交纳党费，3年来共有17名退休党员未按时足额缴纳党费共4656元，甚至不交党费，党性意识淡化，但党组未对此项问题进行研究处理。”的问题。

整改时限：正在整改。因未缴纳党费人员均未在毕节本地，已通过电话多次联系未缴纳党费的退休党员，目前已收回补缴党费4254元，另2名党员因无法联系，涉及402元暂未补缴。

4.针对“执行组织人事制度不够严谨。一是干部选拔任用工作程序不严格。如，2017年8月考察提拔干部时，对“三龄两历”审核不严，未发现该同志预备期不满一年；考察资料中，民主测评及征求意见汇总票数与收回票数逻辑错误；考察公示不及时，2016年10月对市就业局有关职位进行考察，考察公示不是当天贴出，而是十天后才贴出。二是干部混编混岗，人员轮岗不够。部分中层干部轮岗力度不够。如，个别科室负责人在同一岗位长达近十年未进行轮岗交流。”的问题。

整改时限：已整改完成，长期坚持。一是关于干部选拔任用工作程序不严格问题已整改并长期坚持。二是关于干部混编混岗，人员轮岗不够，部分中层干部轮岗力度不够等问题已于6月份整改结束并长期坚持。

5.针对“党内政治生活质量不高效果不好。党组民主生活会‘辣味’不足，党组成员之间相互批评一团和气。如，2018年对个别领导的批评意见为‘加强学习，尽快适应人社工作需要’，对一些班子成员的批评意见为‘加强理论学习，提高政治站位’等。在2018年党员领导干部民主生活会发言材料和述职述廉报告中，部分班子成员没有对党风廉政建设工作和意识形态工作履职情况存在的问题进行深刻的自我剖析。支部组织生活开展不规范。如，社保支部2016年组织生活会相互批评意见集中在‘还需加强业务学习、深入基层不够、创新意识不强’等方面，事业支部无2016年民主生活会相关记录。”的问题。

整改情况：正在整改，长期坚持。一是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，要求党员领导干部重点对照党章、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》，进行自我检视。二是从严开展民主生活会，敢于批评与自我批评。将党风廉政建设和意识形态工作情况纳入述职述廉报告和民主生活会中。三是根据工作需要，9月3日，调整各党支部联系领导，五名党组成员分别联系6个党支部，并要求以普通党员身份参加所在党支部（党小组）组织生活会，过好双重组织生活。

（四）关于对“落实全面从严治党主体责任尚需加强，巩固反腐败斗争压倒性胜利方面存在执行政策有差距。”问题的整改落实情况

1.针对“作风建设存在‘换挡松气’的现象。干部队伍主动服务意识不强，慢作为、不作为、乱作为的现象时有发生。如，2019年3月份，市政务服务中心社保窗口24人上班迟到；“五城同创”调查问卷中大部分字迹雷同甚至有的是复印件；党风廉政建设责任书签订流于形式，2018年的内容只在2017年的基础上增加了一条有关意识形态的内容。”的问题。

整改情况：已整改完成，长期坚持。出台了《干部职工平时考核和工作绩效考核实施办法（试行）》和《干部职工考勤管理办法（暂行）》，开展干部谈心谈话3次，涉及41人，预防提醒谈话7次，涉及131人，干部约谈2次，涉及21人，开展干部作风督促检查7次；进一步加大对“五城同创”应知应会知识的宣传力度，提高干部职工知晓率，加强教育管理，确保不出现类似情形，通过干部集中学习会、设立宣传栏等形式，引导干部职工加强对“五城同创”应知应会知识的教育培训，提高干部职工知晓率；提高党风廉政建设的责任意识，对全局各科室（单位）廉政风险点进行排查，及时梳理细化廉政风险点台账，根据梳理出的廉政风险点，精准制定党风廉政建设责任书，严格落实“一岗双责”，不断强化责任担当，层层传导工作压力。已对各科室（单位）廉政风险点进行全面排查，收集汇总廉政风险表现50余项，制定防控措施54条，提高干部职工廉政风险意识。

2.针对“落实市委市政府重大决策部署不够有力。在开展‘三个大兴’活动中，局党组领导班子成员未率先垂范主动深入基层深入群众，2018年班子成员深入基层调研的最多32天，最少才5天，离市委市政府要求有差距。在开展‘4321’结对帮扶工作中，局机关部分领导和干部未按照相关要求对联系帮扶的贫困户进行走访，走过场现象较为普遍，一些干部对帮扶对象底数不清情况不明。如，个别领导对帮扶对象在哪个村都记不清。”的问题。

整改情况：正在整改，长期坚持。2019年来局班子成员严格落实“四到工作制”，累计到基层调研指导工作达150次，最多的达51次，同时结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，局副县级以上领导干部领题赴基层一线深入开展调研；全局干部职工按照“4321”结对帮扶要求，于7月份到双坪乡开展大走访大调研活动，共走访贫困家庭153户，为群众办实事好事40余件，收集群众反映问题140余个。

3.针对“落实中央八项规定和省委市委十项规定精神有差距。一是清理‘吃空饷’现象不彻底。局机关个别干部存在‘吃空饷’2个月。二是财务报销手续不规范。由于场地限制，市人社局未开办食堂，联系七星关区熊琴油渣火锅酒楼作为单位食堂，但支付给该酒楼的伙食补助费均以白条入账。如，2017年1月份以普通收据报销16016元，2017年7月至12月报销79310元。”的问题。

整改情况：部分整改完成。一是“吃空响”梳理排查已结束，截止目前未发现全局有“吃空响”情况；关于夏宇航“吃空饷”2个月资金追回工作正在开展。二是在麻园社保大楼三楼建立职工食堂，10月8日正式运行，采取劳务外包形式，聘用2名食堂工作人员，相关物资由本单位自行按规定采购列支。对9月底在乡厨食府的就餐费用按规定进行报销。

4.针对“系统廉政风险防控不够。抓全市人社系统党风廉政建设工作方式单一，以开会安排、签责任书、听取汇报为主，缺乏严格督查，出现了影响较大的问题。部分重要岗位如养老保险科、社会保险基金监督科、市城乡居民社会养老保险服务中心等中层干部轮岗交流不够，存在一定廉政风险。”的问题。

整改情况：正在整改。一是围绕年度重点工作任务和重要指标的完成情况，认真开展监督检查。2019年1月，开展2019年春节前保障农名工工资支付工作专项督查，2月开展2018年保障农名工工资支付考核工作，6月开展社会保险基金管理风险专项检查，及时跟踪问效，防范风险。二是已完成机关科长轮岗交流，事业单位轮岗交流待机改结束后进行。

（五）关于对“履行脱贫攻坚部门责任不充分不彻底，民生工作监管督促不到位。”问题的整改落实情况

1.针对“社保资金监管力度不够。各县(区)均存在在征收农民土地过程中，未督促其及时向当地人社局报备并缴纳失地保险的情况，应保障人员没有应保尽保，造成不稳定因素。”的问题。

整改情况：正在整改，长期坚持。将被征地工作纳入县（区）年度目标考核。组成工作专班，于今年6-7月份在全市开展了社会保险经办风险专项检查，下达整改通知，督促指导市社保局及各县（区）完善内控制度，加强内部管理，规范业务流程，完善制约机制，堵塞工作漏洞，从源头上防范和控制基金风险。同时，在全市范围内开展了社会保险基管理金风险警示教育活动，进一步加强风险防控意识。

2.针对“基层社保服务中心人员被抽调现象严重。800多人的编制只有500余人在岗，70余个乡镇存在1人在岗包办业务的情况，存在较大的廉政风险。”的问题

整改情况：正在整改。于2019年9月2日下发了《关于认真做好巡察发现有关基层人社服务中心人员被抽调现象严重的整改通知》，要求各县（区）人社局要采取切实有效措施保障基层人社服务中心干部到岗到位，确保人社服务中心工作扎实有效开展，避免较大廉政风险隐患发生。9月30日各县（区）上报了初步整改落实情况，但还存在整改不到位情况，主要原因是一些县（区）乡镇人社服务中心编制和人员不是由县人社局管理，存在被抽调人员返岗困难，目前正督促县（区）人社局想方设法整改，要求他们建立每个乡镇人社服务中心人员台账，对不在岗被抽调的人员返岗制定时间表，如因参加脱贫攻坚工作被抽调的说明原因。

3.针对“‘治欠保支’工作力度不够。劳动保障监察执法力量薄弱，执法保障不足，与相关部门的协调联动欠缺，没有形成足够的震慑力。”的问题。

整改情况：已整改完成。一是从源头上强化治欠保支工作，代市政府草拟了《毕节市建设领域农民工工资支付保障办法（试行）》和《毕节市农民工工资支付工作考核方案（试行）》已印发实施。二是联合住建、交通、教育、水务、能源、工会、公安、财政等部门开展三轮农民工实名制暗访暗查工作，并形成制度贯彻执行。三是将各行业主管部门的“治欠保支”工作纳入目标考核，市直相关行业主管部门已与市人民政府签订目标责任书。四是充分发挥市保障农民工工资支付工作领导小组的“指挥棒”作用，向各县（区）和市直行业主管部门下发“治欠保支”工作问题清单、整改通知，要求各县（区）和市直各行业主管部门定期报送整改结果并纳入年度目标考核内容。五是由市机关事务管理局或市人社局保障市直劳动保障综合行政执法支队执法用车。六是已将依法配备必要的执法专用车、执法服装等相关执法装备列入对各县（区）政府目标考核内容。

4.针对“‘十大员’招募就业上岗率不高。全市上岗人数仅占岗位开发数的71.12％:就业岗位补贴发放不及时。百里社鹏管委会和金海湖新区未设立就业资金专户。”的问题。

整改情况：已整改完成。截止9月底，2019年开发的“十大员”岗位数为11736个，招募上岗人数为11675人，完成本年目标任务数10000人的116.75%。本年补贴累计发放金额为29856.57万元，累计发放人数为59034人。

5.针对“解决移民搬迁安置就业问题方法不多。指导县区移民搬迁安置就业培训工作侧重于关注培训的过程，而对培训质量和解决培训后群众就业问题措施对策不够。市人社局《易地扶贫搬迁劳动力培训统计报表》显示，2018年12月，黔西县培训后就业率仅为28％，金沙县、威宁县为53％，大方县为54％，所有县区就业率均未达到80％。”的问题。

整改情况：正在整改，长期坚持。截止9月底，各县（区）安置点共建立就业创业服务中心129个，向已搬迁劳动力家庭上面推荐就业岗位162430个，上门推荐岗位实现就业13478人。目前，已搬迁劳动力家庭42191户，共计100153人，实现就业人数79349人，就业率79.23%。黔西县培训后就业率为68%，金沙县培训后就业率为69%，威宁县培训后就业率为52%，大方县就业率为65%。

（六）关于对“对扫黑除恶专项斗争认识有差距，上热下冷。”问题的整改情况

针对“干部职工对扫黑除恶应知应会知识测试不严肃，不认真，有复印他人答卷署名应付差事的现象。在《毕节市人力资源和社会保障局关于成立扫黑除恶工作专班的通知》中提到成立就业培训组，明确了要在职业培训过程中将法律、法规纳入培训课程，但在制定的扫黑除恶方案中缺失相关内容，且方案过于宏观，措施不够具体。”的问题。

整改情况：已整改完成。已整改完成。一是要求全局干部职工重新完成扫黑除恶应知应会测试卷，且全局干部职工于4月21日全部重做试卷。二是9月12日印发了《毕节市人力资源和社会保障局深入开展扫黑除恶专项斗争实施方案》对原《毕节市人力资源和社会保障局开展扫黑除恶专项斗争实施方案》进行补充完善，在方案中明确了事业单位人员培训内容和农民工技能培训内容中增加扫黑除恶内容。三是10月11日印发了《关于开展“扫黑除恶”专项斗争的紧急通知》要求我局各科室、各局属单位检查原局印制的全国扫黑办智能化举报平台二维码是否张贴于办公室、公共区域等醒目位置，如未张贴或者已掉落的，于2019年10月12下班前自行下载张贴，张贴时间长期保持，由各科室、局属各单位负责人负责经常检查并落实；全局干部职工立即强化“扫黑除恶”专项斗争有关知识，知晓全国开展“扫黑除恶”专项斗争开始时间、遵循的原则、重大意义、打击重点等应知应会知识点，并于10月14日下午组织全体干部职工开展“扫黑除恶”应知应会知识闭卷考试。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系方式：电话0857-8638477；电子邮箱：bjrsjjgdw@163.com。

中共毕节市人力资源和社会保障局党组

                   2019年10月16日